12月1日，中國城鎮(zhèn)化促進會、國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在北京聯(lián)合舉辦2019年全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展研討會。國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍表示，今年4月，黨中央、國務院印發(fā)了《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》；7月，國務院批復同意建立城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的大幕已經(jīng)拉開。
 

　　陳亞軍指出，要深刻理解推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代背景。隨著一系列相關重大改革舉措相繼推出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了卓越成就。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進展，進城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬，9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村土地制度改革取得新突破，農(nóng)村承包地“三權分置”、農(nóng)村宅基地“三權分置”、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等改革舉措相繼推出，大大提高了農(nóng)村土地利用效率。城鄉(xiāng)一體的基本公共服務提供機制逐步建立，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制、居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險制度逐步建立并完善。城鄉(xiāng)一體的基礎設施建設機制持續(xù)完善，城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基礎設施的互聯(lián)互通程度正在提高。

　　他表示，在取得成就的同時也要清醒地看到，城鄉(xiāng)融合發(fā)展還面臨一些明顯的體制機制弊端。城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動仍然存在障礙，城鄉(xiāng)二元的戶籍、土地、金融等制度使要素更多流向城市，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏支撐。城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施的歷史欠賬較多。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量和效益都亟待提高。農(nóng)民增收長效機制有待完善，雖然城鄉(xiāng)居民收入之比從最高點的2007年3.14倍，下降到2018年的2.69倍，但近幾年的縮小幅度逐漸收窄。

　　加快破除上述弊端，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，更好地處理工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系，具有長遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。一是有利于順利推進現(xiàn)代化建設進程。二是有利于破解新時代社會主要矛盾。三是有利于培育強大國內(nèi)市場。

　　陳亞軍表示，要正確把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的總體思路。一是要遵循客觀規(guī)律。我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的中后期，農(nóng)民進城還是大趨勢，但即使城鎮(zhèn)化率達到70%，也還有4億左右人口生活在鄉(xiāng)村。這決定了改革大方向是，在順應城鎮(zhèn)化這個經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的同時，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷縮小城鄉(xiāng)的發(fā)展差距和居民生活水平差距，不斷提高城鄉(xiāng)人民福祉。

　　二是要找準重點突破口。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革涉及城鄉(xiāng)兩個地理空間，農(nóng)民、市民等多個群體，以及“人地錢技”等多種要素，是一項系統(tǒng)工程。改革需要在整體謀劃、全盤考慮的同時，找準主要矛盾和矛盾的主要方面聚力突破。要統(tǒng)籌發(fā)揮市場“無形之手”和政府“有形之手”的作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，促進城鄉(xiāng)公共資源合理配置，培育發(fā)展多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟，最終實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。

　　三是要堅持循序漸進。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革既具有長期性特點，又需要考慮東中西和東北地區(qū)發(fā)展階段的差異性。要科學設計改革的時間表和優(yōu)先序，大體可劃分為3個階段。到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制初步建立；到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制更加完善；到2050年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制成熟定型。

　　四是要守住底線紅線。40多年前，我國從農(nóng)村拉開了改革開放大幕，創(chuàng)造了令人矚目的改革成就，成功經(jīng)驗之一就是始終堅持農(nóng)民主體地位、維護農(nóng)民權益。現(xiàn)階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革，也要傳承成功經(jīng)驗，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。既要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民切實得到改革紅利；又要充分尊重農(nóng)民意愿，把不損害農(nóng)民利益作為不可觸碰的底線。同時，還要守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破的底線，守住生態(tài)保護的紅線，守住鄉(xiāng)村文化的根脈。

　　陳亞軍強調(diào)，要深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的重點任務。一是促進城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換。要素是經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的基石。推進要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高要素利用效率和經(jīng)濟社會的運行效率。概括起來，就是解決“人地錢技”四種要素的問題。

　　二是促進城鄉(xiāng)公共資源合理配置。鄉(xiāng)村基本公共服務和基礎設施是重要公共產(chǎn)品，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板。加大對鄉(xiāng)村的公共資源投入，有利于改善農(nóng)民生活質(zhì)量和承接城市要素下鄉(xiāng)。概括起來，就是解決“一個基本”、“一個基礎”的問題。“一個基本”指的是，推動城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享；“一個基礎”指的是，推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。

　　三是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。“三農(nóng)”問題核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題核心是收入問題。通過多種路徑不斷提高農(nóng)民收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，有利于提高群眾幸福感獲得感安全感。概括起來，就是要做到“兩個提高”。“第一個提高”指的是，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；“第二個提高”指的是，提高農(nóng)民收入水平。