12月1日，中國城鎮化促進會、國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心在北京聯合舉辦2019年全國城鄉融合發展研討會。國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳亞軍表示，今年4月，黨中央、國務院印發了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》；7月，國務院批復同意建立城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度。城鄉融合發展體制機制改革的大幕已經拉開。
 

　　陳亞軍指出，要深刻理解推動城鄉融合發展的時代背景。隨著一系列相關重大改革舉措相繼推出，城鄉融合發展取得了卓越成就。農業轉移人口市民化取得重大進展，進城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬，9000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。農村土地制度改革取得新突破，農村承包地“三權分置”、農村宅基地“三權分置”、農村集體經營性建設用地入市等改革舉措相繼推出，大大提高了農村土地利用效率。城鄉一體的基本公共服務提供機制逐步建立，統一的城鄉義務教育經費保障機制、居民基本養老保險、基本醫療保險、大病保險制度逐步建立并完善。城鄉一體的基礎設施建設機制持續完善，城市、小城鎮和鄉村基礎設施的互聯互通程度正在提高。

　　他表示，在取得成就的同時也要清醒地看到，城鄉融合發展還面臨一些明顯的體制機制弊端。城鄉生產要素流動仍然存在障礙，城鄉二元的戶籍、土地、金融等制度使要素更多流向城市，鄉村發展缺乏支撐。城鄉公共資源配置仍不合理，突出表現在鄉村基礎設施和公共服務設施的歷史欠賬較多。現代農業產業體系尚不健全，農業的供給質量和效益都亟待提高。農民增收長效機制有待完善，雖然城鄉居民收入之比從最高點的2007年3.14倍，下降到2018年的2.69倍，但近幾年的縮小幅度逐漸收窄。

　　加快破除上述弊端，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，更好地處理工農關系和城鄉關系，具有長遠的歷史意義和重要的現實意義。一是有利于順利推進現代化建設進程。二是有利于破解新時代社會主要矛盾。三是有利于培育強大國內市場。

　　陳亞軍表示，要正確把握城鄉融合發展體制機制改革的總體思路。一是要遵循客觀規律。我國正處在城鎮化快速發展階段的中后期，農民進城還是大趨勢，但即使城鎮化率達到70%，也還有4億左右人口生活在鄉村。這決定了改革大方向是，在順應城鎮化這個經濟社會發展客觀規律的同時，堅持農業農村優先發展，協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，不斷縮小城鄉的發展差距和居民生活水平差距，不斷提高城鄉人民福祉。

　　二是要找準重點突破口。城鄉融合發展體制機制改革涉及城鄉兩個地理空間，農民、市民等多個群體，以及“人地錢技”等多種要素，是一項系統工程。改革需要在整體謀劃、全盤考慮的同時，找準主要矛盾和矛盾的主要方面聚力突破。要統籌發揮市場“無形之手”和政府“有形之手”的作用，推動城鄉要素自由流動和平等交換，促進城鄉公共資源合理配置，培育發展多元化鄉村經濟，最終實現農民收入的持續增長。

　　三是要堅持循序漸進。城鄉融合發展體制機制改革既具有長期性特點，又需要考慮東中西和東北地區發展階段的差異性。要科學設計改革的時間表和優先序，大體可劃分為3個階段。到2022年，城鄉融合發展的體制機制初步建立；到2035年，城鄉融合發展的體制機制更加完善；到2050年，城鄉融合發展的體制機制成熟定型。

　　四是要守住底線紅線。40多年前，我國從農村拉開了改革開放大幕，創造了令人矚目的改革成就，成功經驗之一就是始終堅持農民主體地位、維護農民權益。現階段推進城鄉融合發展體制機制改革，也要傳承成功經驗，處理好改革發展穩定的關系。既要充分發揮農民主體作用，讓農民切實得到改革紅利；又要充分尊重農民意愿，把不損害農民利益作為不可觸碰的底線。同時，還要守住土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破的底線，守住生態保護的紅線，守住鄉村文化的根脈。

　　陳亞軍強調，要深入推進城鄉融合發展體制機制改革的重點任務。一是促進城鄉要素自由流動和平等交換。要素是經濟發展和產業升級的基石。推進要素在城鄉間雙向自由流動，有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高要素利用效率和經濟社會的運行效率。概括起來，就是解決“人地錢技”四種要素的問題。

　　二是促進城鄉公共資源合理配置。鄉村基本公共服務和基礎設施是重要公共產品，也是鄉村發展的明顯短板。加大對鄉村的公共資源投入，有利于改善農民生活質量和承接城市要素下鄉。概括起來，就是解決“一個基本”、“一個基礎”的問題。“一個基本”指的是，推動城鄉基本公共服務普惠共享；“一個基礎”指的是，推動城鄉基礎設施一體化發展。

　　三是促進鄉村經濟多元化發展和農民持續增收。“三農”問題核心是農民問題，農民問題核心是收入問題。通過多種路徑不斷提高農民收入，持續縮小城鄉居民的收入差距，有利于提高群眾幸福感獲得感安全感。概括起來，就是要做到“兩個提高”。“第一個提高”指的是，提高農業勞動生產率；“第二個提高”指的是，提高農民收入水平。