2019年12月1日，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)在京召開“2019年全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研討會(huì)”。國(guó)開金融公司副總裁左坤發(fā)表主題演講，建議國(guó)家在城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，把市民下鄉(xiāng)作為一個(gè)重要的、支撐性的子戰(zhàn)略，進(jìn)行深入研究，做好頂層設(shè)計(jì)，并啟動(dòng)項(xiàng)目試點(diǎn)。以下為演講全文：

　　非常榮幸參加2019年全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研討會(huì)，向大家報(bào)告國(guó)開金融在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的一些實(shí)踐體會(huì)。

　　國(guó)開金融是國(guó)家開發(fā)銀行的全資子公司，主要從事股權(quán)投資業(yè)務(wù)，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我們十分重要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)探索多年，我們的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是投一點(diǎn)錢，我們的主要精力和成果是研究謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展的創(chuàng)新模式，這是我們與其它金融投資機(jī)構(gòu)的最大區(qū)別。所以，我今天的發(fā)言，不談金融投資，而是談鄉(xiāng)村如何發(fā)展，我的題目叫“市民下鄉(xiāng)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量”，這是我們多年鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的最深切的體會(huì)和認(rèn)知?！　?/p>

　　當(dāng)前從全國(guó)看，鄉(xiāng)村建設(shè)主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域：一是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，主要是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村在交通、環(huán)境、教育、醫(yī)療等公益性領(lǐng)域的短板。這個(gè)領(lǐng)域面臨的困難，主要是完全靠政府投資，導(dǎo)致地方政府負(fù)擔(dān)很重，特別是在中央嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)的大形勢(shì)下，政府持續(xù)高投入的壓力很大，同時(shí)政府投資的效率也存在很大問題。二是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，主要是農(nóng)業(yè)企業(yè)依托新技術(shù)提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，并依托互聯(lián)網(wǎng)電商等創(chuàng)新渠道擴(kuò)大銷售規(guī)模，取得一定成效。這個(gè)領(lǐng)域面臨的困難，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體利潤(rùn)不高，很多都需要靠政府補(bǔ)貼，雖然在帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)方面有一定作用，但農(nóng)民增收的幅度有限，特別是難以承擔(dān)大規(guī)模、高品質(zhì)鄉(xiāng)村建設(shè)的成本，我們的鄉(xiāng)村面貌在整體上仍然難有根本性的改變。　

　　通過這些年的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，我們有個(gè)初步結(jié)論，就是：我們的鄉(xiāng)村如果要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，光靠政府投入不行，光靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)村的內(nèi)生力量也很難，必須跳出農(nóng)村謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，那就是依靠城市的資源和力量，說得更直白一點(diǎn)，就是依靠市民下鄉(xiāng)。

　　一、市民下鄉(xiāng)的必然性和迫切性

　　今天研討會(huì)的一個(gè)主題就是城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，我覺得這個(gè)主題極端重要，點(diǎn)到了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“命門”。我們經(jīng)常說中國(guó)存在城鄉(xiāng)二元分割，分割什么?核心就是人的分割。改革開放以來，為解決城市勞動(dòng)力不足、提升農(nóng)民收入水平，國(guó)家允許農(nóng)民進(jìn)城打工，即允許農(nóng)民向城市的單向流動(dòng)，但卻始終嚴(yán)格控制市民下鄉(xiāng)，即限制市民向農(nóng)村的流動(dòng)。我們認(rèn)為，中國(guó)的鄉(xiāng)村之所以發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距越來越大，核心就是沒有啟動(dòng)市民下鄉(xiāng)。如果市民真正下鄉(xiāng)了，自然就能帶動(dòng)資本、技術(shù)、信息等各項(xiàng)生產(chǎn)要素的全面下鄉(xiāng);如果脫離市民下鄉(xiāng)這個(gè)載體來推動(dòng)生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)，成效會(huì)非常有限。所以，我們今天討論城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，聚焦點(diǎn)應(yīng)該放在如何推進(jìn)市民下鄉(xiāng)，使過去的單向流動(dòng)變成真正的雙向流動(dòng)。

　　從歷史的角度看，市民下鄉(xiāng)有必然性。人類社會(huì)的發(fā)展有共同規(guī)律。從發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化歷程看：第一階段是工業(yè)化帶動(dòng)從農(nóng)村到城市的聚集，第二階段是城市持續(xù)擴(kuò)大和城市病的蔓延，第三階段是城市人口逐步向郊區(qū)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村疏解。目前發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)多的企業(yè)、居民都位于郊區(qū)和鄉(xiāng)村，特別是市民下鄉(xiāng)非常普遍，極大帶動(dòng)了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　從發(fā)展的角度看，市民下鄉(xiāng)有迫切性。隨著我國(guó)城市富裕階層的壯大，根植于中國(guó)傳統(tǒng)文化基因中的田園生活夢(mèng)想被快速點(diǎn)燃。雖然現(xiàn)行政策限制市民到農(nóng)村，但仍然有不少市民愿意承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)和配套功能設(shè)施的不足，與農(nóng)民私下交易。人民群眾對(duì)美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)?；貧w自然，享有鄉(xiāng)村的生活休閑空間，代表著更高遠(yuǎn)的生活方式和生活理想，是中國(guó)夢(mèng)的重要體現(xiàn)。我們認(rèn)為，對(duì)于市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民改善生活的“雙向良性需求”，由于政策限制無法形成有效供給，應(yīng)該按照“供給側(cè)改革”和消費(fèi)升級(jí)的要求，進(jìn)行有效疏導(dǎo)。特別是結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、扶貧開發(fā)等重大任務(wù)，通過以市民下鄉(xiāng)為抓手的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，將極大催生市民階層的投資消費(fèi)熱情，釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能量，形成席卷全國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)大潮。

　　二、市民下鄉(xiāng)的模式和方法

　　過去幾年，在中央和地方的一些政府文件中，已經(jīng)逐步出現(xiàn)了一些與市民下鄉(xiāng)有關(guān)的鼓勵(lì)性內(nèi)容，主要涉及鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)，盡管表述十分有限和謹(jǐn)慎，但已經(jīng)是十分難得的進(jìn)步。我們認(rèn)為，要對(duì)市民下鄉(xiāng)達(dá)成廣泛的社會(huì)共識(shí)，關(guān)鍵是要有行之有效的好模式，確保讓農(nóng)民滿意、讓政府放心。因?yàn)榧幢闶忻裣锣l(xiāng)的方向是正確的，但如果搞法不對(duì)，也絕對(duì)不行。所以，當(dāng)前我們的任務(wù)就是要深入研究市民下鄉(xiāng)“怎么下”的問題。

　　近年來，個(gè)別城市發(fā)布了關(guān)于鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)租賃農(nóng)民閑置農(nóng)房的政策，我們認(rèn)為這是十分可喜的巨大進(jìn)步，但我們并不太看好這種作法。因?yàn)檫@種讓市民與農(nóng)民直接交易、分散下鄉(xiāng)的作法短期內(nèi)雖然有助于部分農(nóng)民增加一些收入，但中長(zhǎng)期看對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展則作用有限。為什么呢?第一，受益農(nóng)民的比例不大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，真正完全進(jìn)城、徹底空置的農(nóng)房比例大約在20%左右，即便我們把這20%都租給市民了，那剩余80%的農(nóng)民呢，仍然沒有任何變化。第二，市民租房的品質(zhì)不高。很多市民都會(huì)把農(nóng)房重新裝修一新，甚至?xí)苡衅肺?，但時(shí)間一長(zhǎng)，新鮮勁兒一過，煩惱就來了：一是你的周邊環(huán)境仍然很差;二是鄉(xiāng)村沒有你需要的生活服務(wù)功能，因?yàn)闆]有人去投資運(yùn)營(yíng)。第三，閑置農(nóng)房的價(jià)值不高。由于環(huán)境配套和品質(zhì)不高，農(nóng)民獲得的租金收入不會(huì)太高，農(nóng)民土地資源的價(jià)值并未得到最大化的挖掘?？傊@種分散交易的市民下鄉(xiāng)政策的最終結(jié)果是市民、農(nóng)民可能都不會(huì)滿意：農(nóng)民沒有得到普遍和最大化的利益提升，市民也沒有得到高品質(zhì)的鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)，并逐步喪失下鄉(xiāng)的熱情。

　　為解決市民下鄉(xiāng)的模式問題，2015年下半年，國(guó)開金融研究提出了一個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新模式，全名叫“以市民農(nóng)莊為抓手的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式”，并得到國(guó)家發(fā)改委支持開展全國(guó)試點(diǎn)。這個(gè)模式不是心血來潮、憑白空想出來的，因?yàn)樵诖酥拔覀円呀?jīng)有6年多的城鎮(zhèn)化投資實(shí)踐，無論是大規(guī)模的城市新區(qū)還是小而美的特色小鎮(zhèn)，都涉及農(nóng)民的拆遷安置和農(nóng)村土地的整理，所以我們關(guān)注研究鄉(xiāng)村已經(jīng)很久了，我們一直在思考鄉(xiāng)村怎么辦，但一直找不到好的商業(yè)模式。因?yàn)殚_行、國(guó)開金融雖然是以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為目標(biāo)的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，但我畢竟不是財(cái)政撥款，也不是慈善，我的錢投出去是一定要回收的，不能夠形成損失，所以一定要有商業(yè)模式。最終，我們把鄉(xiāng)村建設(shè)商業(yè)模式的支點(diǎn)，放在了“市民下鄉(xiāng)”上。我們發(fā)現(xiàn)，日益富裕起來的市民階層對(duì)高品質(zhì)田園鄉(xiāng)村生活的需求是十分巨大的。如果國(guó)開金融能夠帶著那些有理想情懷、有資本實(shí)力的企業(yè)下鄉(xiāng)，在政府的支持下，不再采取傳統(tǒng)的城市拆遷、讓農(nóng)民離開的方法，而是跟農(nóng)民合作，讓農(nóng)民也成為股東，我們幫助農(nóng)民來經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村，把鄉(xiāng)村重新規(guī)劃布局，通過前期的大投入，把農(nóng)民安置好、把鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和配套服務(wù)設(shè)施打造好，基本達(dá)到甚至超越發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村水平，然后吸引市民下鄉(xiāng)，通過市民的投資消費(fèi)，回收鄉(xiāng)村建設(shè)的成本，并帶動(dòng)鄉(xiāng)村的長(zhǎng)期發(fā)展。我們堅(jiān)信，這個(gè)商業(yè)邏輯是成立的?！?/p>

　　進(jìn)一步講，國(guó)開金融的鄉(xiāng)村建設(shè)模式有兩大特點(diǎn)：第一，堅(jiān)持農(nóng)民利益優(yōu)先。我們貫徹中央“三權(quán)分置、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的要求，引導(dǎo)大企業(yè)下鄉(xiāng)，與農(nóng)民合作設(shè)立鄉(xiāng)村統(tǒng)籌開發(fā)平臺(tái);也就是說，我們是在幫助農(nóng)民經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村，農(nóng)民仍然并且始終是農(nóng)村的主人。第二，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃實(shí)施。鄉(xiāng)村開發(fā)平臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行全域的重新規(guī)劃布局，并投入大額資金，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)民社區(qū)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑、養(yǎng)生健康等配套設(shè)施，徹底改變鄉(xiāng)村面貌。基于這樣的鄉(xiāng)村發(fā)展平臺(tái)，農(nóng)民和市民才可能都滿意。對(duì)農(nóng)民而言，農(nóng)村資產(chǎn)被激活，是最大的受益者，主要有三大好處：一是作為居民，入住高品質(zhì)的農(nóng)民社區(qū)，居住條件顯著改善;二是作為股東，擁有鄉(xiāng)村開發(fā)平臺(tái)的股權(quán)收益，財(cái)產(chǎn)性收入大幅增加;三是作為雇員，獲得市民下鄉(xiāng)后相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)機(jī)會(huì)，工資性收入顯著增長(zhǎng)。對(duì)市民而言，只有鄉(xiāng)村生活的環(huán)境和品質(zhì)真正提升了，市民才可能在鄉(xiāng)村長(zhǎng)期停留，并為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力和動(dòng)能?？傊?，從國(guó)開金融的實(shí)踐看，我們認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)必須要有大企業(yè)、大資本、大謀劃、大運(yùn)營(yíng)，整體規(guī)劃實(shí)施，才能讓鄉(xiāng)村環(huán)境和價(jià)值得到顯著提升，從而為農(nóng)民真正獲利、市民積極下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。

　　三、市民下鄉(xiāng)的挑戰(zhàn)和價(jià)值

　　當(dāng)前，推動(dòng)市民下鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新模式試點(diǎn)，面臨不少挑戰(zhàn)。

　　首先，需要形成廣泛的社會(huì)共識(shí)。大家很容易產(chǎn)生顧慮，比如說“市民下鄉(xiāng)后，會(huì)不會(huì)沖擊農(nóng)民利益，影響社會(huì)穩(wěn)定?”我們認(rèn)為，中國(guó)的發(fā)展已今非昔比，要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、勇于對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村水平，特別是要堅(jiān)信黨和政府的執(zhí)政能力。市民下鄉(xiāng)的關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)，只要充分發(fā)揮“有效政府”的作用，設(shè)計(jì)好操作方案，監(jiān)督好項(xiàng)目運(yùn)行，就一定能夠控制好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，最終形成農(nóng)民、市民、企業(yè)、政府等各方多贏的格局。

　　其次，需要得到政府的大力支持。這些年來，我們推動(dòng)市民下鄉(xiāng)的創(chuàng)新模式是很辛苦的，每個(gè)項(xiàng)目都先后要經(jīng)歷“向地方黨政負(fù)責(zé)人宣介并達(dá)成共識(shí)、商討政府支持政策、篩選優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村開發(fā)企業(yè)、與農(nóng)民溝通獲得認(rèn)可、編制高品質(zhì)的鄉(xiāng)村開發(fā)規(guī)劃、政府完成規(guī)劃和土地審批、完成創(chuàng)新型的融資安排”等眾多環(huán)節(jié)，往往需要一兩年甚至更長(zhǎng)的前期籌備才可能開工建設(shè)。在這個(gè)過程中，我們深刻地感到，農(nóng)民往往是十分歡迎的，最大的瓶頸反而在地方政府。為什么呢?就是因?yàn)槭忻裣锣l(xiāng)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，需要在規(guī)劃、土地甚至社會(huì)管理方面沖破長(zhǎng)期以來的思想和政策束縛，雖然地方政府很積極、很想干，但往往超出了地方的自主權(quán)限范圍，有心無力。

　　盡管面臨不少困難，但我們?nèi)匀粫?huì)堅(jiān)持推進(jìn)試點(diǎn)工作。我們堅(jiān)信，市民下鄉(xiāng)將為我們的鄉(xiāng)村發(fā)展帶來三重重大價(jià)值：

　　第一，是短期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。即市民下鄉(xiāng)的投資消費(fèi)，在短期內(nèi)有助于快速解決鄉(xiāng)村建設(shè)的大額成本問題，使得鄉(xiāng)村建設(shè)的商業(yè)模式能夠成立，從而吸引工商企業(yè)愿意下鄉(xiāng)投資、金融機(jī)構(gòu)愿意為鄉(xiāng)村貸款，并最終減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，是中期的民生價(jià)值。即市民下鄉(xiāng)后將產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)和生活服務(wù)需求，在中長(zhǎng)期內(nèi)能夠解決農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)問題?，F(xiàn)在政府號(hào)召農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在一些地區(qū)有一定成效，但從全國(guó)整體上看規(guī)模有限，因?yàn)檗r(nóng)民工返鄉(xiāng)后的就業(yè)機(jī)會(huì)不多。如果市民大規(guī)模下鄉(xiāng)，將產(chǎn)生大量的鄉(xiāng)村文旅、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)性就業(yè)機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

　　第三，是長(zhǎng)期的社會(huì)價(jià)值。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看這將是最重要的價(jià)值因素，即市民下鄉(xiāng)將為鄉(xiāng)村注入強(qiáng)大的市民知識(shí)階層，包括退休的政府公務(wù)員以及各類企業(yè)主、藝術(shù)家、高級(jí)白領(lǐng)、知識(shí)分子、自由職業(yè)者等等，從而改變鄉(xiāng)村老幼相守、缺乏知識(shí)分子的人口結(jié)構(gòu)，構(gòu)建強(qiáng)有力的鄉(xiāng)賢階層，并借助下鄉(xiāng)市民的資金技術(shù)和文化素養(yǎng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，加速鄉(xiāng)村以文化為支撐的全面復(fù)興。

　　四、市民下鄉(xiāng)的工作建議

　　為推動(dòng)市民下鄉(xiāng)，我們提出兩點(diǎn)建議：

　　一是建議國(guó)家在城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略中，把市民下鄉(xiāng)的問題作為一個(gè)重要的、支撐性的子戰(zhàn)略，進(jìn)行深入研究，做好頂層設(shè)計(jì)。

　　二是先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，漸進(jìn)推進(jìn)。在每個(gè)省啟動(dòng)1—2個(gè)市民下鄉(xiāng)的國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，并授權(quán)地方政府在規(guī)劃、土地、社會(huì)管理等方面大膽創(chuàng)新，只要有助于農(nóng)民福祉的增長(zhǎng)和鄉(xiāng)村建設(shè)的高品質(zhì)，就可以不受任何條條框框的限制。

　　最后，我想談一個(gè)感受，就是在中國(guó)兩千多年的悠久歷史中，“告老還鄉(xiāng)”一直是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。那些成功的官員和商人，在年老之后，帶著他們的知識(shí)和財(cái)富回到家鄉(xiāng)，興辦教育，修路修橋，回報(bào)桑梓，推動(dòng)城市資源反哺鄉(xiāng)村，形成城鄉(xiāng)融合互動(dòng)的良性循環(huán)。今天，我們提出“市民下鄉(xiāng)”，并不是什么創(chuàng)新，只是歷史的輪回和延續(xù)而已。

　　我們堅(jiān)信，市民下鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展模式如果謀劃實(shí)施得當(dāng)，完全有可能在較短時(shí)間內(nèi)，使我國(guó)大中城市周邊的鄉(xiāng)村接近甚至達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村發(fā)展水平，并進(jìn)一步帶動(dòng)全國(guó)鄉(xiāng)村面貌的改善提升。這在當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新形勢(shì)下，對(duì)于促進(jìn)投資消費(fèi)、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也將具有更加獨(dú)特和重要的作用。