農業(yè)農村部 財政部關于實施綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)促進項目的通知
各有關省、自治區(qū)農業(yè)（農牧、農村經濟）廳（委）、財政廳（局）：
根據中央農村工作會議、中央1號文件有關部署要求，為推動質量興農、綠色興農，深化農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)農村部、財政部決定實施綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)促進項目，現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、充分認識實施綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)促進項目的重要意義
習近平總書記在去年底中央農村工作會議上強調：“堅持質量興農、綠色興農，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向”。2018年中央1號文件提出：“深入推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，調整優(yōu)化農業(yè)生產力布局”。推進綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)發(fā)展是實施質量興農、綠色興農戰(zhàn)略的有效切入點，對深入推進農業(yè)供給側結構性改革、提高我國農業(yè)綜合效益和競爭力意義重大。
一是推進農業(yè)供給側結構性改革的迫切需要。實施綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)促進項目，可以結合各地資源稟賦，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，促進差異化競爭、特色化發(fā)展、品牌化經營，加快形成科學合理的農業(yè)生產力布局，從整體上提高我國農業(yè)供給體系的質量和效率，實現(xiàn)農民產得好、市場賣得好、消費者吃得好，滿足人民群眾消費結構加快升級的需要。
二是推動質量興農、綠色興農的有效途徑。綠色優(yōu)質特色農產品生產需要天藍地綠水凈的良好生態(tài)環(huán)境。實施綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)促進項目，有序開發(fā)特色優(yōu)質資源，有利于推進特色產業(yè)轉型升級，推廣應用綠色高效生產方式，加快規(guī)模化、專業(yè)化、標準化建設，延伸產業(yè)鏈，完善供應鏈，提升價值鏈，推進資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)由規(guī)模速度型向質量效率型轉變。
三是促進農民增收致富的重要抓手。綠色優(yōu)質特色農產品生產經營對農民增收帶動作用明顯，是增加農民收入的重要來源。實施綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)促進項目，發(fā)展適度規(guī)模經營和全產業(yè)鏈經營，開發(fā)特色農業(yè)潛力，有利于創(chuàng)造新產品、催生新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式、拓展新領域，完善利益分享機制，拓寬農民增收渠道。
四是提高我國農業(yè)競爭力的必然選擇。發(fā)展綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)，有利于降低生產成本、促進適度規(guī)模經營、推進產業(yè)融合發(fā)展、做大做強農產品品牌，將特色資源優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，多層次、多領域提升我國農產品質量效益和競爭力，實現(xiàn)產品質量高、產業(yè)效益高、生產效率高、資源利用高、農民收入高，真正從增產導向轉向提質導向。
二、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅持質量興農、綠色興農，以果菜茶等優(yōu)勢特色產業(yè)為重點，以增加綠色優(yōu)質特色農產品供給為目標，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護為核心，以建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型農業(yè)為方向，以項目建設為載體，以縣（市、區(qū)）為單位，完善農產品規(guī)模化標準化生產和品牌化經營產業(yè)鏈，優(yōu)化區(qū)域農業(yè)生產結構和產品結構，提升農產品質量效益和競爭力，促進產業(yè)興旺、綠色發(fā)展和農民增收。
（二）基本原則。一是綠色引領、質量興農。貫徹落實綠色發(fā)展理念，集成組裝標準化、規(guī)模化、綠色化、優(yōu)質化技術模式，促進資源節(jié)約、生態(tài)循環(huán)，推動農產品質量效益和生態(tài)效益同步提升。二是優(yōu)化布局、打造品牌。立足區(qū)域資源稟賦和市場消費需求，科學確定區(qū)域布局和產業(yè)規(guī)模，鼓勵區(qū)域整體推進優(yōu)化產品結構、品種結構、經營結構，打造優(yōu)質區(qū)域公用品牌和產品品牌。三是主體帶動，突出重點。選擇規(guī)模較大、基礎較好、帶動力較強的新型經營主體或龍頭企業(yè)開展示范，重點發(fā)展產業(yè)特色鮮明、發(fā)展規(guī)模適度、產品市場認可的優(yōu)質農業(yè)產業(yè)。四是政府引導、市場引領。注重發(fā)揮政府的引導作用，強化政策扶持，鼓勵綠色優(yōu)質特色產品生產經營。充分調動社會各方面積極性，主動參與綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)項目建設。
（三）工作目標。通過實施綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)促進項目，加快形成一批以綠色優(yōu)質特色農產品生產、加工、流通、銷售產業(yè)鏈為基礎，集科技創(chuàng)新、休閑觀光、種養(yǎng)結合的農業(yè)產業(yè)集群，培育一批經濟效益好、帶動能力強、規(guī)范生產管理的新型農業(yè)經營主體和龍頭企業(yè)，打造一批知名農業(yè)品牌，將綠色優(yōu)質特色農業(yè)培育成農業(yè)農村經濟的重要支柱產業(yè)、農民持續(xù)增收的重要戰(zhàn)略產業(yè)，更好滿足城鄉(xiāng)居民多樣化消費需求。
三、建設內容
綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)促進項目主要支持以下內容。
一是建設標準化生產示范基地。以水果、蔬菜、茶葉等優(yōu)質特色農產品為重點，推進生產設施、示范技術、質量管理標準化，建設全程綠色標準化生產示范基地，廣泛應用病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、生物防治等措施，推廣有機肥替代化肥；推進品種改良、品質改進，篩選一批優(yōu)質、抗病、適應性強、適銷對路的優(yōu)良品種，恢復一批傳統(tǒng)特色當家品種，提升良種繁育能力。推廣果沼畜、菜沼畜、茶沼畜、稻漁（鴨）綜合種養(yǎng)等生產模式，推動種養(yǎng)加一體、農牧漁結合循環(huán)發(fā)展。鼓勵發(fā)展訂單農業(yè)，推進農業(yè)生產社會化服務，按照綠色優(yōu)質標準，為普通農戶提供生產、加工、銷售服務，保障產品質量和穩(wěn)定原料供給。
二是延伸綠色優(yōu)質特色農產品產業(yè)鏈。推進產加銷、貿工農一體化發(fā)展，支持新型農業(yè)經營主體強化綠色優(yōu)質特色農產品產后薄弱環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)基礎設施條件建設，建設一批田頭市場，在產地就近建設交易棚（廳）、水電配套等基礎設施以及倉儲、冷庫等冷鏈物流設施，發(fā)展農產品清理、保鮮、烘干、分級、包裝、副產物循環(huán)利用等初加工處理，支持有實力的企業(yè)發(fā)展農產品精深加工。推進“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”，與大型電商合作，建立綠色優(yōu)質特色農產品電商平臺或專屬營銷渠道。通過股份合作、“保底收益+按股分紅”等形式與農戶建立緊密利益聯(lián)結機制，讓小農戶充分享受二三產業(yè)增值收益。
三是加強質量管理和品牌運營服務。完善綠色優(yōu)質特色農產品產地環(huán)境、生產資料、技術規(guī)程、產品等級等標準，推行產地標識管理、產品條碼制度，推進產地準出和市場準入。完善投入品管理、檔案記錄、產品檢測、合格證準出和質量追溯等制度，構建全程質量管理長效機制。圍繞綠色優(yōu)質特色農產品生產經營，推動企業(yè)創(chuàng)新技術、改良生產工藝、優(yōu)化包裝設計，提高產品檔次，塑造品牌核心價值，打造地域特色突出、產品特性鮮明的區(qū)域公用品牌和產品品牌。
四、支持方式及建設條件
（一）支持方式
2018年分區(qū)域選擇部分果菜茶等產業(yè)發(fā)展基礎好、特色產業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ⅻh委政府高度重視的省份開展推進，支持河北、遼寧、浙江、福建、山東、廣東、廣西、云南、甘肅、青海等10個省（自治區(qū)）和廣東省農墾總局實施綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)促進項目。
中央財政通過以獎代補方式對實施綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)促進項目予以補助。農業(yè)農村部、財政部按照相關因素測算下達補助資金。各省（自治區(qū)、廣東省農墾總局，以下簡稱“各省”）根據建設條件擇優(yōu)確定不超過3個項目，每個項目中央財政補助資金不得低于1800萬元。各地可按規(guī)定積極統(tǒng)籌整合其他相關渠道資金，集中用于促進綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。
（二）建設條件
實施綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)促進項目應達到以下條件。
一是地方政府有積極性。項目所在地方人民政府高度重視實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有實施綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)促進項目的積極意愿，在財政扶持、金融服務、人才支撐、基礎設施建設、用地用電保障等方面已出臺相關政策和支持措施。
二是有優(yōu)勢特色產業(yè)。產業(yè)資源特色較鮮明、比較優(yōu)勢較明顯、市場認可、出口潛力較大，果菜茶等特色主導產品具有較強的競爭力。
三是有發(fā)展基礎和潛力。項目區(qū)域相對集中連片，規(guī)模適中，原則在一個縣域范圍內，便于集中打造，有一定的發(fā)展空間。所在地區(qū)初步建立嚴格高效的農產品質量安全管控機制，實現(xiàn)農產品生產、加工、流通全程化監(jiān)管。具有示范帶動能力較強的龍頭企業(yè)或合作社，市場主體間構建了穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結機制，能夠帶動小農戶分享產業(yè)增值收益。
具體建設條件由各省結合實際細化發(fā)布。項目遴選確定后，請各省于6月30日前將擬定的項目名單及建設方案報送農業(yè)農村部、財政部審核。
五、工作要求
（一）強化組織領導。綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)促進項目實行中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實的工作機制。各省農業(yè)農村、財政部門要高度重視，建立緊密的工作協(xié)作機制，及時印發(fā)省級工作方案，明確建設思路、建設內容、建設條件等，并完善配套制度，強化工作指導和監(jiān)督檢查，確保工作方向不偏、資金規(guī)范使用。
（二）強化資源整合。鼓勵各省創(chuàng)新體制機制和政策體系，統(tǒng)籌用好支持農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)資源生態(tài)保護、農業(yè)基礎設施建設等方面的資金，鼓勵工商資本參與綠色優(yōu)質特色農產品全產業(yè)鏈發(fā)展，引導金融機構對項目建設予以支持。
（三）強化績效考核。農業(yè)農村部、財政部將建立績效評價制度，組織有關單位或委托第三方機構，對各省促進工作進行績效評價，對達到工作要求的，安排后續(xù)獎補資金；對達不到工作要求的，取消建設資格，不再安排獎補資金。各省也要建立工作績效考核制度，完善激勵約束機制。
（四）強化宣傳引導。各省要充分利用多媒體多渠道宣傳實施綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)促進項目的重大意義和建設要求，開展經常性的宣傳報道，全面展現(xiàn)項目亮點和成效，積極營造全社會共同推進的良好氛圍。
農業(yè)農村部 財政部
2018年6月13日
Copyright©2018-2020 cnzn.org.cn 版權所有 北京中農生態(tài)農業(yè)科技研究院
地址：北京市朝陽區(qū)東三環(huán)南路96號 郵箱：yjy@cnzn.org.cn
電話：010-87385567 備案號：京ICP備18059798號-1
