編者按：習近平總書記在民營企業座談會上明確指出“我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺。”總書記的重要指示為促進民營經濟發展注入了強大信心和動力、提供了根本指引和遵循。為落實習近平總書記重要講話精神，促進鄉村民營企業發展壯大，農業農村部鄉村產業發展司在深入開展調查研究的基礎上，針對鄉村民營企業發展的現狀和存在的問題，研究提出促進鄉村民營企業健康發展的政策措施，形成了調研報告。現將報告刊發，供交流參考。

　　大力發展鄉村民營企業

　　助力鄉村產業振興

　　 

　　為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，近期，農業農村部鄉村產業發展司深入開展鄉村民營企業發展情況調研，了解發展情況，分析存在問題，研究提出促進鄉村民營企業健康發展的政策措施。

　　一、我國鄉村民營企業發展的現狀

　　鄉村民營企業包括三個部分：一是由農民在鄉（鎮）村興辦的個人獨資企業和合伙企業。二是返鄉下鄉新農民創辦的個人獨資企業、合伙企業和工商資本在鄉村創辦的各類企業。三是鄉村集體企業通過改制而成的各類混合所有制企業。據統計，2017年，鄉村民營企業3200萬個，其中農民辦私營企業51萬個、個體工商戶2500萬個，返鄉下鄉新農民和工商資本興辦的企業630多萬個，集體改制的混合所有制企業13萬個。

　　（一）拓展了農村經濟發展空間。鄉村民營企業從“五小”工業、到建筑建材、到一般制造業、到特色優勢型產業，為農村和小城鎮培養了一大批市場主體。2017年，鄉村民營企業總產值85萬億元，增加值為20萬億元以上、占國內生產總值1/4左右。建有技術研發機構的企業6.77萬個，中專文憑以上從業者達到3600萬人。

　　（二）拓寬了農民就業增收渠道。鄉村民營企業從“村村點火、處處冒煙”到工業園區，40%以上的企業開始走向集中，就地就近吸納從業農民人數1.64億人，其中鄉村混合所有制企業350萬人，返鄉下鄉新農民和工商資本興辦的企業4100萬人，私營企業5600萬人，個體工商戶6300萬人。鄉村民營企業對農民人均純收入貢獻達35％。

　　（三）建立了補農建農帶農新機制。鄉村民營企業堅持以工補農建農帶農，每年承擔以工補農建農和社會性支出400億元左右，為每個行政村年補助農業和農村社會性支出7萬元。目前鄉村民營企業產值中，農產品加工業比重接近1/3，休閑農業等第三產業比重接近1/4。

　　（四）開辟了城鄉融合發展的新路子。鄉村民營企業從“跑單幫、唱獨角戲”到與農戶“抱團”闖市場，在鄉村建原料基地、發展公司化村莊、挖掘鄉土文化和農業多功能性，促進農村一二三產業融合發展，帶動返鄉農民工、大中專學生、退役軍人和科技人員到鄉村創新創業，促進城鄉要素雙向流動、平等交換。

　　總的看，鄉村民營企業具備其他企業不具備的鄉土性、內生性，在服務“三農”中的功能和作用更直接、更突出，在實施鄉村振興戰略和實現農業農村現代化中的地位更重要、更明顯。

　　二、鄉村民營企業發展面臨的困難和問題

　　鄉村民營企業地處農村，基礎設施落后，交通不便，信息閉塞，面臨著比其他類型企業更加突出的問題困難。

　　從企業內部看，主要是三方面問題：一是家族式管理，封閉式要素集聚。鄉村民營企業現代企業制度和現代產權制度建設滯后，一些企業實行封閉式的家族式、家長式管理，阻礙了外來資源要素的進入，對于各類人才缺乏吸引力，形不成技術、經營和管理團隊。二是粗放式增長，產業集中度低。鄉村民營企業技術裝備水平平均比發達國家落后15年以上，企業平均耗電量、耗水量分別比發達國家高2倍和3倍以上，大部分企業尚未采用國際質量標準。95%以上鄉村民營企業都是中小微企業，只有28%的鄉村產業聚集在各類園區。三是趨同性結構，品牌雜而不亮。原字號、粗字號、初字號的大路貨居多，普遍產品單一，缺乏小眾類、精準化、中高端產品，形不成完整的產業鏈條，處在價值鏈低端，品牌溢價、規模溢價、科技溢價都十分有限。

　　從企業外部看，主要是四方面問題：一是思想認識上出現“中間涼”。中央和基層發展鄉村中小企業“兩頭熱”，但一些地方和部門缺乏配套細則，致使一些政策無法落地。二是提供融資擔保方面出現“一邊倒”。銀行金融業機構對“國”字號、“城”字號、“大”字號企業和“鄉”字號、“民”字號、“小”字號企業貸款時不能一視同仁，出現“壘大戶”現象。而70%的鄉村中小微企業普遍貸不到款。三是在降低成本減輕負擔中出現“打折扣”。一些地方和部門對中央減稅降費措施沒有不折不扣落實到企業，特別是對中小微企業、科技型企業的普惠稅收政策不落實。四是政策落實上出現“中梗阻”。一些優惠政策操作性不強，企業“看得見摸不著”。

　　三、促進鄉村民營企業發展的政策措施

　　習近平總書記在民營企業座談會的重要講話，為促進民營經濟發展注入了強大信心和動力、提供了根本指引和遵循。農業農村部門要以堅決的態度、有力的措施, 形成創新促創業、創業促就業、就業促增收的局面，不斷壯大鄉村民營企業，為實現鄉村振興和農業農村現代化作出新的貢獻。

　　一是增強促進鄉村民營企業發展的責任感。推進民營企業走向更加廣闊的舞臺。發揮民營企業與農業、農村、農民利益聯結緊密的優勢，推動傳統優勢變為現代優勢、潛在優勢變為現實優勢，推動現代農業產業體系、生產體系、經營體系的構建，帶動農業高質量發展。

　　二是創造性落實支持鄉村民營企業發展的政策措施。落實落細用地政策，積極推動建設用地指標向縣以下鄉村產業發展傾斜，安排一定比例土地利用計劃，專項支持農村新產業新業態和產業融合發展。引導農村集體經營性建設用地、農村閑置宅基地、村辦集體廠房、農業生產與村莊復合用地及“四荒地”重點支持鄉村民營企業。落實落細財稅金融政策，落實初級農產品免征增值稅、綜合利用產品增值稅即征即退、出口退稅、研發費用加計扣除以及加速折舊等優惠政策，進一步擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍。建立多層次風險緩釋措施和風險分擔機制。推動地方出臺財政獎補、稅收地方留成部分“先征后返”等政策，支持鄉村民營企業發展。落實落細人才政策，暢通智力、技術、管理下鄉返鄉通道，支持建立獎勵資金和創業融資資金，吸引各類人才創辦鄉村民營企業。建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，支持科技人員以科技成果入股鄉村企業，實行股權分紅等激勵措施。

　　三是加強鄉村民營企業家隊伍建設。加強鄉村民營企業家培訓，全面提升鄉村民營企業家發現機會、識別市場、整合資源、創造價值、回饋社會的能力。發揮鄉村民營企業家示范作用，宣傳推介全國優秀鄉村民營企業家典型，鼓勵鄉村民營企業家對接糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區及農業產業園、科技園、創業園建設。

　　四是營造鄉村民營企業發展的良好環境。提供精準貼心服務，優化面向鄉村民營企業服務項目的辦事流程，推進窗口單位精準服務。激發創新創造活力，積極開展科企對接活動，支持鄉村民營企業牽頭申報國家科研項目，組織開展創新創業項目創意大賽，對接資源要素。保護企業合法權益，建立完善涉農企業收費、監督檢查等清單制度，清理涉農企業收費、攤派事項和各類達標評比活動。

　　五是引導鄉村民營企業擔當重任。鼓勵鄉村民營企業把綠色發展作為根本要求，提供更多優質生態產品，為生態宜居打造新家園。引導鄉村民營企業傳承農耕文明，提高中高端鄉村休閑旅游產品供給能力，為鄉風文明樹立新風尚。引導鄉村民營企業吸引城鎮人才、資源、產業向鄉村匯聚，將資源要素、人氣人脈留在農村，為治理有效探索新模式。引導鄉村民營企業與農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體緊密合作，讓農民在鄉村民營企業發展中同步發展、同步收獲、同步富裕。