編者按：習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上明確指出“我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺。”總書記的重要指示為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大信心和動力、提供了根本指引和遵循。為落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，促進(jìn)鄉(xiāng)村民營企業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對鄉(xiāng)村民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，研究提出促進(jìn)鄉(xiāng)村民營企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，形成了調(diào)研報告?，F(xiàn)將報告刊發(fā)，供交流參考。

　　大力發(fā)展鄉(xiāng)村民營企業(yè)

　　助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司深入開展鄉(xiāng)村民營企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，了解發(fā)展情況，分析存在問題，研究提出促進(jìn)鄉(xiāng)村民營企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

　　一、我國鄉(xiāng)村民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　鄉(xiāng)村民營企業(yè)包括三個部分：一是由農(nóng)民在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦的個人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)。二是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)新農(nóng)民創(chuàng)辦的個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和工商資本在鄉(xiāng)村創(chuàng)辦的各類企業(yè)。三是鄉(xiāng)村集體企業(yè)通過改制而成的各類混合所有制企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2017年，鄉(xiāng)村民營企業(yè)3200萬個，其中農(nóng)民辦私營企業(yè)51萬個、個體工商戶2500萬個，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)新農(nóng)民和工商資本興辦的企業(yè)630多萬個，集體改制的混合所有制企業(yè)13萬個。

　　（一）拓展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。鄉(xiāng)村民營企業(yè)從“五小”工業(yè)、到建筑建材、到一般制造業(yè)、到特色優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村和小城鎮(zhèn)培養(yǎng)了一大批市場主體。2017年，鄉(xiāng)村民營企業(yè)總產(chǎn)值85萬億元，增加值為20萬億元以上、占國內(nèi)生產(chǎn)總值1/4左右。建有技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)6.77萬個，中專文憑以上從業(yè)者達(dá)到3600萬人。

　?。ǘ┩貙捔宿r(nóng)民就業(yè)增收渠道。鄉(xiāng)村民營企業(yè)從“村村點(diǎn)火、處處冒煙”到工業(yè)園區(qū)，40%以上的企業(yè)開始走向集中，就地就近吸納從業(yè)農(nóng)民人數(shù)1.64億人，其中鄉(xiāng)村混合所有制企業(yè)350萬人，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)新農(nóng)民和工商資本興辦的企業(yè)4100萬人，私營企業(yè)5600萬人，個體工商戶6300萬人。鄉(xiāng)村民營企業(yè)對農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)達(dá)35％。

　?。ㄈ┙⒘搜a(bǔ)農(nóng)建農(nóng)帶農(nóng)新機(jī)制。鄉(xiāng)村民營企業(yè)堅持以工補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)帶農(nóng)，每年承擔(dān)以工補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)和社會性支出400億元左右，為每個行政村年補(bǔ)助農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會性支出7萬元。目前鄉(xiāng)村民營企業(yè)產(chǎn)值中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重接近1/3，休閑農(nóng)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)比重接近1/4。

　　（四）開辟了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子。鄉(xiāng)村民營企業(yè)從“跑單幫、唱獨(dú)角戲”到與農(nóng)戶“抱團(tuán)”闖市場，在鄉(xiāng)村建原料基地、發(fā)展公司化村莊、挖掘鄉(xiāng)土文化和農(nóng)業(yè)多功能性，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專學(xué)生、退役軍人和科技人員到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換。

　　總的看，鄉(xiāng)村民營企業(yè)具備其他企業(yè)不具備的鄉(xiāng)土性、內(nèi)生性，在服務(wù)“三農(nóng)”中的功能和作用更直接、更突出，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的地位更重要、更明顯。

　　二、鄉(xiāng)村民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

　　鄉(xiāng)村民營企業(yè)地處農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便，信息閉塞，面臨著比其他類型企業(yè)更加突出的問題困難。

　　從企業(yè)內(nèi)部看，主要是三方面問題：一是家族式管理，封閉式要素集聚。鄉(xiāng)村民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后，一些企業(yè)實(shí)行封閉式的家族式、家長式管理，阻礙了外來資源要素的進(jìn)入，對于各類人才缺乏吸引力，形不成技術(shù)、經(jīng)營和管理團(tuán)隊。二是粗放式增長，產(chǎn)業(yè)集中度低。鄉(xiāng)村民營企業(yè)技術(shù)裝備水平平均比發(fā)達(dá)國家落后15年以上，企業(yè)平均耗電量、耗水量分別比發(fā)達(dá)國家高2倍和3倍以上，大部分企業(yè)尚未采用國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。95%以上鄉(xiāng)村民營企業(yè)都是中小微企業(yè)，只有28%的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集在各類園區(qū)。三是趨同性結(jié)構(gòu)，品牌雜而不亮。原字號、粗字號、初字號的大路貨居多，普遍產(chǎn)品單一，缺乏小眾類、精準(zhǔn)化、中高端產(chǎn)品，形不成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，處在價值鏈低端，品牌溢價、規(guī)模溢價、科技溢價都十分有限。

　　從企業(yè)外部看，主要是四方面問題：一是思想認(rèn)識上出現(xiàn)“中間涼”。中央和基層發(fā)展鄉(xiāng)村中小企業(yè)“兩頭熱”，但一些地方和部門缺乏配套細(xì)則，致使一些政策無法落地。二是提供融資擔(dān)保方面出現(xiàn)“一邊倒”。銀行金融業(yè)機(jī)構(gòu)對“國”字號、“城”字號、“大”字號企業(yè)和“鄉(xiāng)”字號、“民”字號、“小”字號企業(yè)貸款時不能一視同仁，出現(xiàn)“壘大戶”現(xiàn)象。而70%的鄉(xiāng)村中小微企業(yè)普遍貸不到款。三是在降低成本減輕負(fù)擔(dān)中出現(xiàn)“打折扣”。一些地方和部門對中央減稅降費(fèi)措施沒有不折不扣落實(shí)到企業(yè)，特別是對中小微企業(yè)、科技型企業(yè)的普惠稅收政策不落實(shí)。四是政策落實(shí)上出現(xiàn)“中梗阻”。一些優(yōu)惠政策操作性不強(qiáng)，企業(yè)“看得見摸不著”。

　　三、促進(jìn)鄉(xiāng)村民營企業(yè)發(fā)展的政策措施

　　習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會的重要講話，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大信心和動力、提供了根本指引和遵循。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以堅決的態(tài)度、有力的措施, 形成創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收的局面，不斷壯大鄉(xiāng)村民營企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。

　　一是增強(qiáng)促進(jìn)鄉(xiāng)村民營企業(yè)發(fā)展的責(zé)任感。推進(jìn)民營企業(yè)走向更加廣闊的舞臺。發(fā)揮民營企業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)代優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的構(gòu)建，帶動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是創(chuàng)造性落實(shí)支持鄉(xiāng)村民營企業(yè)發(fā)展的政策措施。落實(shí)落細(xì)用地政策，積極推動建設(shè)用地指標(biāo)向縣以下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，安排一定比例土地利用計劃，專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村閑置宅基地、村辦集體廠房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊復(fù)合用地及“四荒地”重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村民營企業(yè)。落實(shí)落細(xì)財稅金融政策，落實(shí)初級農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅、綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退、出口退稅、研發(fā)費(fèi)用加計扣除以及加速折舊等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)范圍。建立多層次風(fēng)險緩釋措施和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。推動地方出臺財政獎補(bǔ)、稅收地方留成部分“先征后返”等政策，支持鄉(xiāng)村民營企業(yè)發(fā)展。落實(shí)落細(xì)人才政策，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)通道，支持建立獎勵資金和創(chuàng)業(yè)融資資金，吸引各類人才創(chuàng)辦鄉(xiāng)村民營企業(yè)。建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制，支持科技人員以科技成果入股鄉(xiāng)村企業(yè)，實(shí)行股權(quán)分紅等激勵措施。

　　三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村民營企業(yè)家隊伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村民營企業(yè)家培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)村民營企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機(jī)會、識別市場、整合資源、創(chuàng)造價值、回饋社會的能力。發(fā)揮鄉(xiāng)村民營企業(yè)家示范作用，宣傳推介全國優(yōu)秀鄉(xiāng)村民營企業(yè)家典型，鼓勵鄉(xiāng)村民營企業(yè)家對接糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。

　　四是營造鄉(xiāng)村民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。提供精準(zhǔn)貼心服務(wù)，優(yōu)化面向鄉(xiāng)村民營企業(yè)服務(wù)項目的辦事流程，推進(jìn)窗口單位精準(zhǔn)服務(wù)。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，積極開展科企對接活動，支持鄉(xiāng)村民營企業(yè)牽頭申報國家科研項目，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目創(chuàng)意大賽，對接資源要素。保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，建立完善涉農(nóng)企業(yè)收費(fèi)、監(jiān)督檢查等清單制度，清理涉農(nóng)企業(yè)收費(fèi)、攤派事項和各類達(dá)標(biāo)評比活動。

　　五是引導(dǎo)鄉(xiāng)村民營企業(yè)擔(dān)當(dāng)重任。鼓勵鄉(xiāng)村民營企業(yè)把綠色發(fā)展作為根本要求，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為生態(tài)宜居打造新家園。引導(dǎo)鄉(xiāng)村民營企業(yè)傳承農(nóng)耕文明，提高中高端鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品供給能力，為鄉(xiāng)風(fēng)文明樹立新風(fēng)尚。引導(dǎo)鄉(xiāng)村民營企業(yè)吸引城鎮(zhèn)人才、資源、產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村匯聚，將資源要素、人氣人脈留在農(nóng)村，為治理有效探索新模式。引導(dǎo)鄉(xiāng)村民營企業(yè)與農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緊密合作，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村民營企業(yè)發(fā)展中同步發(fā)展、同步收獲、同步富裕。