農辦計財〔2020〕5號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業農村局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

鄉鎮是上聯城市、下接鄉村的紐帶，是聚焦農業主導產業、撬動鄉村產業振興的重要支點。2018年起，農業農村部、財政部引導各地建設農業產業強鎮，推動產業融合、產城融合發展，促進鄉村產業振興和城鄉融合。為加快培育富民鄉村產業，助力打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會，2020年將繼續開展農業產業強鎮建設工作，現將有關事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，深入推進農業供給側結構性改革，在鎮（鄉）行政區域范圍內，聚焦農業主導產業，聚集資源要素，強化創新引領，延長產業鏈，提升價值鏈，打造一批主導產業突出、產業鏈條深度融合、創新創業活躍、產村產城一體的農業產業強鎮，示范帶動鄉村產業轉型升級，為全面建成小康社會和鄉村全面振興奠定堅實基礎。

二、建設內容及支持方式

（一）建設內容

一是壯大農業主導產業。依托鎮域1—2個農業主導產業，加快全產業鏈、全價值鏈建設。著力支持提升原料基地、倉儲保鮮、加工營銷等設施裝備水平，構建特色鮮明、布局合理、創業活躍的鄉村產業體系，催生新業態新模式，創響“鄉字號”“土字號”品牌，示范引領城鄉融合發展。

二是培育產業融合主體。創新產業組織方式，鼓勵農民合作社和家庭農場發展農產品初加工，引導農業企業與農民合作社、農戶聯合建設原料基地、貯藏和加工車間等。鼓勵發展農業產業化龍頭企業帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業產業化聯合體，增強鄉村產業發展內生動力。

三是創新利益聯結機制。推動龍頭企業以鄉鎮為基地建設加工物流等中心，就近就地吸引農民就業、創業。引導農業企業與小農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，把利益分配重點向產業鏈上游傾斜，促進農民持續增收，讓農戶更多分享鄉村產業發展紅利。

四是持續助力脫貧攻堅。發揮中央財政資金引領作用，支持貧困地區實施農業產業強鎮建設，探索適宜貧困地區的鄉村產業發展模式，探索讓貧困戶尤其是建檔立卡的貧困戶穩定分享產業融合發展的增值收益的建設模式，助力脫貧攻堅。

（二）支持方式

對2020年新批準建設的農業產業強鎮，中央財政資金通過以獎代補方式予以適當支持。中央財政補助資金由各地結合建設內容，用于鎮域農業主導產業發展，重點支持全產業鏈開發經營中的冷藏保鮮、加工營銷等關鍵領域、薄弱環節，推動主導產業轉型升級、由大變強，逐步構建現代農業產業體系。鼓勵各地按照規定積極統籌整合其他資金，創新支持方式，撬動社會資本和金融資本投資，支持農業產業強鎮建設，共同發展鎮域經濟。

對2018年批準建設的農業產業強鎮，農業農村部、財政部將組織擇優認定并給予適當獎勵。

三、建設條件及申報程序

（一）建設條件

申請農業產業強鎮建設的鎮（鄉）應滿足以下要求：

一是政府高度重視。縣鎮兩級人民政府積極主動布局農業產業強鎮建設，制定了農業產業發展中長期規劃，且思路清晰、目標明確、措施可行、支持力度大。

二是主導產業基礎良好。主導產業優勢明顯，產業規模較大。東、中、西部地區鎮域農業主導產業總產值分別達到2億元、1.5億元、1億元以上（國家級貧困縣，新疆維吾爾自治區、西藏自治區及新疆生產建設兵團可放寬為0.3億元以上）。申報時，要將培育的主導產業落實到具體品種類別，不得籠統地將糧食、水果、畜禽、水產等綜合性行業作為主導產業，不得將休閑農業作為主導產業。2018—2019年創建比較集中的茶葉、花卉苗木等產業，原則上暫不列為2020年支持對象。

三是融合發展初見成效。圍繞主導產業初步形成農村一二三產業融合發展的格局，主體多元、業態多樣、類型豐富。東、中、西部農產品加工業產值與農業產值比分別達到2∶1、1.8∶1、1.6∶1以上（對國家級貧困縣，新疆維吾爾自治區、西藏自治區及新疆生產建設兵團不作要求）。

四是產業布局科學合理。主導產業與當地發展基礎、資源條件、生態環境、經濟區位等相匹配，發展功能定位準確，鎮域公共基礎設施完備，服務設施配套，產業發展與村莊建設、生態宜居同步推進。

五是聯農帶農機制初步建立。積極創新聯農帶農激勵機制，推動村集體和家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體與農戶建立緊密利益聯結機制，分享二三產業增值收益。

各省（自治區、直轄市及新疆生產建設兵團、中央直屬墾區，以下簡稱“各省”）可根據實際情況，細化完善建設條件。

（二）申報程序

2020年，農業產業強鎮申報工作由各省級農業農村和財政部門統籌安排，組織申報遴選工作。

一是申報指標下達。農業農村部、財政部按照相關因素測算下達各省申報建設的數量指標（詳見附件1）。計劃單列市不單獨安排指標，由所在省份統籌安排，每個縣每年推薦數量不超過1個，原則上2018年、2019年批準實施的縣不再申報相同主導產業的鄉鎮（國家級貧困縣除外）。城關鎮、開發區、街道辦事處、國家現代農業產業園所在鎮（鄉）不列入推薦范圍。超指標申報不予受理。

二是申報材料填寫。各省農業農村、財政部門根據建設條件和申報數量，公開組織申報。縣級政府為申報主體，鎮（鄉）政府為實施主體，申報建設的縣（市）要認真填寫《農業產業強鎮建設申報表》（見附件2），撰寫實施方案（見附件3）等材料。

三是組織遴選上報。各省根據申報情況組織遴選，擇優推薦開展建設的農業產業強鎮名單。各省級農業農村、財政部門須以農計財文聯合提交推薦函，并于3月20日前將推薦函、申報表、實施方案以及其他相關證明材料匯編成冊，報送農業農村部和財政部（郵寄至農業農村部計劃財務司、鄉村產業發展司和財政部農業農村司各1份）。申報材料須同時以PDF格式通過農業農村部農業轉移支付項目管理系統上報。

四是審查公布名單。農業農村部、財政部將對照建設條件，對各省推薦的農業產業強鎮及相關材料進行復核，通過復核后由農業農村部、財政部聯合發文公示后批準啟動建設。未通過復核的，減少建設數量，不再遞補。

要統籌兼顧種植、畜牧、水產、熱作等產業。建設名額指標在5個以上（含5個）的省份，以糧棉油糖等大宗農產品為主導產業的農業產業強鎮須占全省總量的20%以上。

四、有關要求

（一）加強組織領導。省級農業農村、財政部門要高度重視，健全工作協作機制，要建立農財兩部門參加，由計財、鄉村產業和相關業務處室組成的項目工作組，加強工作指導。縣鎮兩級人民政府落實建設工作，成立項目專班，確保項目順利實施，保證工作方向不偏、資金規范使用，建設取得實效。

（二）嚴格管理考核。省級農業農村、財政部門要加大日常工作調度，加強督促檢查，推動農業產業強鎮加快建設、規范實施。要參照國家農業產業強鎮績效考核指標體系，結合各省實際情況，細化量化考核指標，開展績效考核工作，按時上報考核結果。

（三）做好總結宣傳。各省要及時總結農業產業強鎮建設的典型經驗和可推廣、可復制的成功模式，充分利用多種媒體多渠道多形式開展宣傳報導，展示示范做法和實施成效，積極營造農業產業強鎮建設的良好氛圍。

五、聯系方式

（一）農業農村部

計劃財務司     李  靖，電話  010—59192554

鄉村產業發展司 杜鵬飛，電話  010—59192745

（二）財政部

農業農村司     鄭啟輝，電話  010—68851480

 

附件：1.農業產業強鎮建設申報名額指標

2.農業產業強鎮建設申報表

3.農業產業強鎮建設實施方案（模板）

 農業農村部辦公廳   財政部辦公廳

                                                                                                                                                                                                                           2020年2月12日