農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2020〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是上聯(lián)城市、下接鄉(xiāng)村的紐帶，是聚焦農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、撬動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支點(diǎn)。2018年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部引導(dǎo)各地建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和城鄉(xiāng)融合。為加快培育富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)，2020年將繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政區(qū)域范圍內(nèi)，聚焦農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)村產(chǎn)城一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、建設(shè)內(nèi)容及支持方式

（一）建設(shè)內(nèi)容

一是壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托鎮(zhèn)域1—2個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈建設(shè)。著力支持提升原料基地、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、加工營(yíng)銷(xiāo)等設(shè)施裝備水平，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、創(chuàng)業(yè)活躍的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，催生新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)響“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”品牌，示范引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二是培育產(chǎn)業(yè)融合主體。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、貯藏和加工車(chē)間等。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

三是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動(dòng)龍頭企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基地建設(shè)加工物流等中心，就近就地吸引農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，把利益分配重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)戶更多分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

四是持續(xù)助力脫貧攻堅(jiān)。發(fā)揮中央財(cái)政資金引領(lǐng)作用，支持貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，探索適宜貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索讓貧困戶尤其是建檔立卡的貧困戶穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益的建設(shè)模式，助力脫貧攻堅(jiān)。

（二）支持方式

對(duì)2020年新批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，中央財(cái)政資金通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以適當(dāng)支持。中央財(cái)政補(bǔ)助資金由各地結(jié)合建設(shè)內(nèi)容，用于鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中的冷藏保鮮、加工營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)各地按照規(guī)定積極統(tǒng)籌整合其他資金，創(chuàng)新支持方式，撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本投資，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，共同發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。

對(duì)2018年批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將組織擇優(yōu)認(rèn)定并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、建設(shè)條件及申報(bào)程序

（一）建設(shè)條件

申請(qǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)滿足以下要求：

一是政府高度重視。縣鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府積極主動(dòng)布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，且思路清晰、目標(biāo)明確、措施可行、支持力度大。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大。東、中、西部地區(qū)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到2億元、1.5億元、1億元以上（國(guó)家級(jí)貧困縣，新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可放寬為0.3億元以上）。申報(bào)時(shí)，要將培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落實(shí)到具體品種類(lèi)別，不得籠統(tǒng)地將糧食、水果、畜禽、水產(chǎn)等綜合性行業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不得將休閑農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2018—2019年創(chuàng)建比較集中的茶葉、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，原則上暫不列為2020年支持對(duì)象。

三是融合發(fā)展初見(jiàn)成效。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，主體多元、業(yè)態(tài)多樣、類(lèi)型豐富。東、中、西部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比分別達(dá)到2∶1、1.8∶1、1.6∶1以上（對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣，新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)不作要求）。

四是產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)區(qū)位等相匹配，發(fā)展功能定位準(zhǔn)確，鎮(zhèn)域公共基礎(chǔ)設(shè)施完備，服務(wù)設(shè)施配套，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊建設(shè)、生態(tài)宜居同步推進(jìn)。

五是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制初步建立。積極創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)村集體和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

各省（自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)，以下簡(jiǎn)稱“各省”）可根據(jù)實(shí)際情況，細(xì)化完善建設(shè)條件。

（二）申報(bào)程序

2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)申報(bào)工作由各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排，組織申報(bào)遴選工作。

一是申報(bào)指標(biāo)下達(dá)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部按照相關(guān)因素測(cè)算下達(dá)各省申報(bào)建設(shè)的數(shù)量指標(biāo)（詳見(jiàn)附件1）。計(jì)劃單列市不單獨(dú)安排指標(biāo)，由所在省份統(tǒng)籌安排，每個(gè)縣每年推薦數(shù)量不超過(guò)1個(gè)，原則上2018年、2019年批準(zhǔn)實(shí)施的縣不再申報(bào)相同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國(guó)家級(jí)貧困縣除外）。城關(guān)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道辦事處、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）不列入推薦范圍。超指標(biāo)申報(bào)不予受理。

二是申報(bào)材料填寫(xiě)。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)根據(jù)建設(shè)條件和申報(bào)數(shù)量，公開(kāi)組織申報(bào)?？h級(jí)政府為申報(bào)主體，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府為實(shí)施主體，申報(bào)建設(shè)的縣（市）要認(rèn)真填寫(xiě)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)申報(bào)表》（見(jiàn)附件2），撰寫(xiě)實(shí)施方案（見(jiàn)附件3）等材料。

三是組織遴選上報(bào)。各省根據(jù)申報(bào)情況組織遴選，擇優(yōu)推薦開(kāi)展建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)名單。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)須以農(nóng)計(jì)財(cái)文聯(lián)合提交推薦函，并于3月20日前將推薦函、申報(bào)表、實(shí)施方案以及其他相關(guān)證明材料匯編成冊(cè)，報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部（郵寄至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司和財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司各1份）。申報(bào)材料須同時(shí)以PDF格式通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)上報(bào)。

四是審查公布名單。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將對(duì)照建設(shè)條件，對(duì)各省推薦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)及相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，通過(guò)復(fù)核后由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文公示后批準(zhǔn)啟動(dòng)建設(shè)。未通過(guò)復(fù)核的，減少建設(shè)數(shù)量，不再遞補(bǔ)。

要統(tǒng)籌兼顧種植、畜牧、水產(chǎn)、熱作等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)名額指標(biāo)在5個(gè)以上（含5個(gè)）的省份，以糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)須占全省總量的20%以上。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要高度重視，健全工作協(xié)作機(jī)制，要建立農(nóng)財(cái)兩部門(mén)參加，由計(jì)財(cái)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和相關(guān)業(yè)務(wù)處室組成的項(xiàng)目工作組，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。縣鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府落實(shí)建設(shè)工作，成立項(xiàng)目專班，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，保證工作方向不偏、資金規(guī)范使用，建設(shè)取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格管理考核。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要加大日常工作調(diào)度，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)加快建設(shè)、規(guī)范實(shí)施。要參照國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)績(jī)效考核指標(biāo)體系，結(jié)合各省實(shí)際情況，細(xì)化量化考核指標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效考核工作，按時(shí)上報(bào)考核結(jié)果。

（三）做好總結(jié)宣傳。各省要及時(shí)總結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)和可推廣、可復(fù)制的成功模式，充分利用多種媒體多渠道多形式開(kāi)展宣傳報(bào)導(dǎo)，展示示范做法和實(shí)施成效，積極營(yíng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。

五、聯(lián)系方式

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

計(jì)劃財(cái)務(wù)司     李  靖，電話  010—59192554

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司 杜鵬飛，電話  010—59192745

（二）財(cái)政部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村司     鄭啟輝，電話  010—68851480

 

附件：1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)申報(bào)名額指標(biāo)

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)申報(bào)表

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案（模板）

 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳   財(cái)政部辦公廳

                                                                                                                                                                                                                           2020年2月12日