第一章   總則

　　第一條  為落實中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，切實加強國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，制定本辦法。

　　第二條  農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)，是在國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)已開展工作基礎(chǔ)上，進一步建立和完善綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、標準體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、政策體系和數(shù)字體系等六大體系，加快形成一批可復(fù)制可推廣的典型模式，為深入推進全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供借鑒和支撐。

　　第三條  本辦法適用于國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)（以下簡稱“先行區(qū)”）。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)（以下簡稱“支撐體系建設(shè)”）以縣為單位開展試驗試點，省級和地市級先行區(qū)選擇典型縣（市、區(qū)）作為試點縣（名單見附件1）。

　　第二章  總體要求

　　第四條  推進支撐體系建設(shè)，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以綠色技術(shù)體系為核心、綠色標準體系為基礎(chǔ)、綠色產(chǎn)業(yè)體系為關(guān)鍵、綠色經(jīng)營體系為依托、綠色政策體系為保障、綠色數(shù)字體系為引領(lǐng)，推動形成不同生態(tài)類型地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展整體解決方案，實現(xiàn)由數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向，為不斷滿足人民群眾對美好生活需要發(fā)揮積極作用。力爭到2025年，支撐體系初步建成，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)理論、科技支撐和政策保障水平明顯提升，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展由試驗試點為主向示范推廣轉(zhuǎn)變。

　　第五條  支撐體系建設(shè)要遵循以下原則：

　　——堅持問題導(dǎo)向。針對試點縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中水土資源過度消耗、農(nóng)業(yè)面源污染、廢棄物資源化利用水平低、產(chǎn)業(yè)化高耗低效等突出問題，通過開展綜合性試驗，找到破解制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主要矛盾的有效途徑。

　　——堅持科技引領(lǐng)。以科技創(chuàng)新集成和示范推廣為動力，著力開展綠色導(dǎo)向技術(shù)模式的科研攻關(guān)，推動形成政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)綠色科技支持體系。

　　——堅持統(tǒng)籌推進。發(fā)揮先行區(qū)優(yōu)勢，整合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策、項目、資金、人才等各類資源，形成區(qū)域整體推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作合力。

　　——堅持政策創(chuàng)新。創(chuàng)新先行先試支持政策，建立穩(wěn)定的支持渠道，將先行區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)試驗區(qū)、綠色制度創(chuàng)新區(qū)、綠色發(fā)展固定觀測點。

　　第三章  重點任務(wù)

　　第六條  建立和完善綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。分品種開展技術(shù)創(chuàng)新集成，從試點縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主推品種出發(fā)，安排相對集中的種植區(qū)域或規(guī)模養(yǎng)殖場，開展綠色生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，形成與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力相適應(yīng)的種養(yǎng)技術(shù)模式。分生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展技術(shù)創(chuàng)新集成，突出投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，打造全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)綠色配套技術(shù)。分生態(tài)區(qū)域類型開展技術(shù)創(chuàng)新集成，按照東北、黃淮海、長江中下游、華南、西北及長城沿線、西南、青藏等區(qū)域特征，因地制宜創(chuàng)新區(qū)域性農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)和模式。

　　第七條  建立和完善綠色農(nóng)業(yè)標準體系。加快制定一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)標準，健全提質(zhì)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)綠色標準體系。在生產(chǎn)領(lǐng)域，制定完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品質(zhì)量安全、農(nóng)獸藥殘留、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價與檢測等標準。建設(shè)綠色生產(chǎn)標準化集成示范基地，整縣推動規(guī)模主體按標生產(chǎn)。在加工領(lǐng)域，制定完善農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量控制、綠色包裝等標準。在流通領(lǐng)域，制定完善農(nóng)產(chǎn)品安全貯存、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸以及物流信息管理等標準。

　　第八條  建立和完善綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴大綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。開展綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工，建設(shè)產(chǎn)地貯藏、預(yù)冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流設(shè)施。開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑觀光、文化傳承等多種功能，大力發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　第九條  建立和完善綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。健全綠色農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，增加有機肥、新型生態(tài)肥料、低毒生物農(nóng)藥等綠色投入品供給。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綠色種養(yǎng)技術(shù)的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主動推行綠色生產(chǎn)方式。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，探索社會化服務(wù)新模式，為農(nóng)民提供及時有效的綠色生產(chǎn)技術(shù)、裝備和信息服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實施農(nóng)產(chǎn)品“出村進城”工程，培育和壯大農(nóng)業(yè)電子商務(wù)主體，創(chuàng)新綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

　　第十條  建立和完善綠色農(nóng)業(yè)政策體系。建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展穩(wěn)定投入機制，健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補貼制度，加大對節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物等的支持力度。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展地方性法規(guī)制修訂，出臺農(nóng)業(yè)負面清單等約束措施，嚴格限制浪費水資源、過量使用農(nóng)業(yè)投入品、污染農(nóng)業(yè)環(huán)境等行為。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全質(zhì)量監(jiān)測平臺，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。

　　第十一條  建立和完善綠色農(nóng)業(yè)數(shù)字體系。將遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展結(jié)合，對農(nóng)作物生長發(fā)育、畜禽養(yǎng)殖和漁業(yè)生產(chǎn)對土壤、水等環(huán)境質(zhì)量狀況的影響進行長期跟蹤監(jiān)測和分析。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，對推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程全程精細化管理，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展信息化水平、智能化水平，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理論研究和實踐創(chuàng)新積累數(shù)據(jù)支撐。

　　第四章  實施方式

　　第十二條  編制建設(shè)方案。每個試點縣編制三年支撐體系建設(shè)方案（參考提綱見附件2），分析制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出問題，確定綠色發(fā)展技術(shù)應(yīng)用試驗和數(shù)據(jù)監(jiān)測的具體內(nèi)容和方式等，擬定年度工作計劃。

　　第十三條  明確年度任務(wù)。按照試點縣支撐體系建設(shè)方案，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與試點縣人民政府通過簽訂年度任務(wù)書等多種形式，明確建設(shè)目標、工作內(nèi)容、試驗試點規(guī)模、評估考核要求等。

　　第十四條  開展綜合試驗。針對制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出問題，每個試點縣安排3—5項綠色技術(shù)試驗任務(wù)。針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個試點縣劃定2萬畝以上種植面積、2個以上養(yǎng)殖場、2個以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，集中連片開展綠色種養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用試驗。建設(shè)綠色生產(chǎn)標準化試驗基地，組織編制技術(shù)標準，推動規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，完善綠色發(fā)展扶持政策。

　　第十五條  建立長期固定觀測試驗站。每個試點縣依托縣農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)等單位現(xiàn)有資源，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測試驗站。觀測試驗站實行站長負責(zé)制，由試點縣人民政府負責(zé)同志擔(dān)任站長，并組織實施。保障觀測試驗用地用房，購置植物、土壤、水等理化分析和氣象觀測等設(shè)施設(shè)備。明確監(jiān)測點位、指標、方法和頻次等，對資源利用、投入品使用、廢棄物回收利用、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出和價格、環(huán)境指標變化等情況進行監(jiān)測、分析。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研單位要加強對觀測試驗站的工作指導(dǎo)。符合條件的觀測試驗站及時納入國家農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測體系。

　　第十六條  總結(jié)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。試點縣組織對支撐體系建設(shè)進行總結(jié)，提煉形成可復(fù)制可推廣的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，每年年底前將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)、案例等成果報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。觀測試驗數(shù)據(jù)匯入國家農(nóng)業(yè)科研數(shù)據(jù)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總結(jié)匯編并向社會公開發(fā)布。

　　第十七條  加強績效評估。依據(jù)建設(shè)方案和年度任務(wù)，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對試點縣支撐體系建設(shè)的目標任務(wù)完成情況進行年度績效評估、三年綜合評估，結(jié)果報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，作為后續(xù)支撐體系建設(shè)支持的重要依據(jù)。

第五章  支撐保障

　　第十八條  推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的資金項目向支撐體系建設(shè)重點傾斜。按照“大專項+任務(wù)清單”管理方式，將支撐體系建設(shè)納入任務(wù)清單，形成對支撐體系建設(shè)穩(wěn)定的財政資金支持渠道。

　　第十九條  試點縣圍繞試驗試點內(nèi)容，與涉農(nóng)高校、省級以上科研院所、國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等建立緊密的合作關(guān)系，組建專家團隊，明確團隊負責(zé)人，開展技術(shù)應(yīng)用試驗、固定觀測試驗站建設(shè)、政策研究、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)培育等工作。

　　第二十條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和先行區(qū)要利用報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、微視頻等新媒體手段，廣泛開展宣傳引導(dǎo)，推動廣大生產(chǎn)經(jīng)營者增強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意識、主動采用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營方式，開展全民行動，營造支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍。

第六章  職責(zé)分工

　　第二十一條  按照“部級統(tǒng)籌、省市指導(dǎo)、縣級負責(zé)”的原則，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌推進、省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體指導(dǎo)、先行區(qū)試點縣人民政府負責(zé)落實支撐體系建設(shè)的工作機制。

　　第二十二條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部由發(fā)展規(guī)劃司牽頭，會同計劃財務(wù)司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、科技教育司、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司、種植業(yè)司、畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政局等相關(guān)司局成立支撐體系建設(shè)推進工作組，負責(zé)支撐體系建設(shè)的統(tǒng)籌安排、組織實施、政策支持和監(jiān)測評估等工作。其中，發(fā)展規(guī)劃司負責(zé)總體設(shè)計和組織推動；計劃財務(wù)司負責(zé)統(tǒng)籌項目安排和建立穩(wěn)定支持渠道；科技教育司負責(zé)統(tǒng)籌綠色科技創(chuàng)新與推廣，將符合條件的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)觀測試驗站作為觀測點納入國家農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司負責(zé)綠色標準體系建設(shè)，推動對標達標；其他司局結(jié)合職能負責(zé)做好行業(yè)指導(dǎo)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立先行區(qū)聯(lián)系指導(dǎo)工作機制，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院、農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站、管理干部學(xué)院、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心及中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所、農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所等有關(guān)部屬單位分別聯(lián)系各先行區(qū)試點縣，加強工作指導(dǎo)，強化工作調(diào)度，及時研究提出支撐體系建設(shè)中需要解決的問題。

　　第二十三條  省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)本省試點縣支撐體系建設(shè)工作，運用規(guī)劃編制、項目資金、技術(shù)支撐等手段，做好對支撐體系建設(shè)的管理、跟蹤、監(jiān)督和服務(wù)各項工作。

　　第二十四條  試點縣人民政府是支撐體系建設(shè)的實施主體，要選準試驗試點內(nèi)容，落實試驗試點區(qū)域，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新政策支持，確保完成各項工作任務(wù)。

第七章  附則

　　第二十五條  本辦法由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司負責(zé)解釋。

　　第二十六條  本辦法自發(fā)布之日起實施。

　　附件：1.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)試點縣名單

　　     2.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)方案（2020—2022年）參考提綱

　　附件1

　　農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)試點縣名單

　　注：省級先行區(qū)選擇2個縣、地市級先行區(qū)選擇1個縣開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)。

　　附件2

　　農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)方案

　?。?020—2022年）參考提綱

　　一、建設(shè)背景

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村概況

　　簡要描述試點縣地理區(qū)位，耕地、水、氣候等自然資源特點，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等。

（二）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況

　　概括闡述試點縣在推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面所開展的主要工作、取得成效及存在的技術(shù)、管理、政策、推廣等問題。

二、總體思路與目標

（一）總體思路

　　貫徹落實綠色發(fā)展理念，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，提出建設(shè)支撐體系、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體思路。

（二）建設(shè)目標

　　1.總體目標。明確通過3年努力，在綠色生產(chǎn)技術(shù)、綠色發(fā)展標準、綠色產(chǎn)業(yè)延伸、綠色生產(chǎn)經(jīng)營體系培育、綠色發(fā)展政策創(chuàng)設(shè)、綠色數(shù)字農(nóng)業(yè)等方面實現(xiàn)的預(yù)期目標。

　　2.分年度目標。分年度提出2020—2022年每年的支撐體系建設(shè)目標，具體到成果名稱，要與年度任務(wù)推進計劃相匹配。

三、重點任務(wù)

　　根據(jù)地域特點和突出短板，對主要內(nèi)容進行細化落地，提出試點縣重點探索的工作內(nèi)容、能夠解決的技術(shù)政策和制度難題，突出以技術(shù)為核心，明確每一項技術(shù)應(yīng)用試驗的目標、地點、規(guī)模、工作內(nèi)容、操作要點以及責(zé)任單位等，確保重點任務(wù)可操作可實施。

（一）技術(shù)應(yīng)用試驗

　　1.技術(shù)應(yīng)用試驗

　?。?）試驗?zāi)繕?。闡述該應(yīng)用試驗的研究思路、預(yù)期目標等。

　?。?）試驗內(nèi)容與要點。描述開展該技術(shù)應(yīng)用試驗的總體設(shè)計、實施步驟和流程等。

　　（3）實施地點與規(guī)模。闡述該應(yīng)用試驗的具體實施地點、現(xiàn)狀及實施規(guī)模。

　?。?）承擔(dān)單位。明確該技術(shù)應(yīng)用試驗的承擔(dān)單位，說明其相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力。如多項技術(shù)應(yīng)用試驗由同一個單位承擔(dān)，可匯總來寫。

　　2.技術(shù)應(yīng)用試驗

　　內(nèi)容同上

　　………………………

　　每個試點縣開展技術(shù)應(yīng)用試驗2—4項，以此類推。

（二）建立長期固定觀測試驗站

　　1.數(shù)據(jù)框架。歸類說明觀測指標的一級、二級指標構(gòu)成、定義等，列出框架表。

　　2.指標及獲取。明確觀測試驗站觀測指標及其點位布設(shè)、獲取方法、觀測頻率等。

　　3.數(shù)據(jù)分析。簡要描述運用觀測數(shù)據(jù)可以分析得出的主要內(nèi)容、方向或支持結(jié)論等。

　　4.依托單位。明確觀測試驗站的依托單位，說明其相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力。

（三）………………………

四、進度安排

　　按照輕重緩急、循序漸進的原則，綜合考慮任務(wù)完成難度、所需時長等，將重點任務(wù)分解到2020—2022年的各個年度，明確每個年度的任務(wù)安排。

（一）2020年任務(wù)安排

　　………………………

　　（二）2021年任務(wù)安排

　　………………………

　?。ㄈ?022年任務(wù)安排

　　………………………

　　可同時列表展示。

五、經(jīng)費估算與籌措

（一）經(jīng)費需求與估算依據(jù)

　　根據(jù)重點任務(wù)內(nèi)容，從設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、專用材料購置以及委托業(yè)務(wù)等方面，對經(jīng)費需求進行估算，說明估算依據(jù)，并列出重點任務(wù)投資估算表和年度資金安排表。

?。ǘ┵Y金籌措

　　綜合考慮中央財政、省級財政和試點縣財政能力，列出支撐體系建設(shè)經(jīng)費籌措渠道。

　六、效益分析

　　結(jié)合試點縣實際，分析支撐體系建設(shè)所產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益（若有），特別是要合理展望支撐體系建設(shè)對當(dāng)?shù)睾捅臼。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的推動促進效果。

　　七、保障措施

　　從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金整合、技術(shù)支撐、監(jiān)督管理和績效考核等方面，明確技術(shù)依托單位與專家名單，確保支撐體系建設(shè)取得預(yù)期成效。