基層經管干部隊伍是我國“三農”各項工作能夠落實落地的基本保障，一直以來這支隊伍為農村改革發展做出了重要貢獻。展望未來，基層經管干部隊伍責任重大，使命光榮。

一、基層經管隊伍為農村的改革發展做出了重要貢獻

農村經營管理體系承擔和負責貫徹執行黨的農村基本政策、穩定和完善農村基本經營制度、維護農民群眾合法權益等重要職責。新中國成立后，基層經管隊伍先后承擔了土改、合作化、人民公社管理指導工作；改革開放以來，承擔了土地承包、農民負擔、集體資產財務“三大管理”和農民合作社、農業產業化、農業社會化服務“三項指導”工作；近年來，又承擔了穩定完善農村基本經營制度，深化農村土地承包制度改革、農村集體產權制度改革等重大任務。農村改革40年取得的輝煌成就，與基層經管干部的努力是分不開的。每一位基層經管干部都是黨的農村政策的宣傳者、堅定的執行者，更是廣大農民群眾利益的維護者、監督者。

二、縣鄉經管體系面臨嚴峻的形勢

伴隨城鎮化、工業化和農業現代化深入推進，一方面是農村改革任務日趨繁重，另一方面是在基層農技推廣體系改革和鄉鎮機構改革中，經管體系和干部隊伍受到了不同程度的影響，鄉鎮農村經營管理體系建設問題日益凸顯，職能落實不到位、干部隊伍不穩定、履職保障不得力等問題突出。目前，從縣鄉的經管干部看，全國縣市一級的經管干部有2.4萬人，平均每個市縣不足9人，鄉鎮一級的經管干部有11.7萬人，平均每個鄉鎮不足3人；從縣鄉的機構看，農村經營管理工作在縣級有機構的2659個，占縣級總數的92%，但在全國41636個鄉鎮中，有行政機構承擔經管工作的鄉鎮7019個，保留農村經營管理站的鄉鎮10207個，75%的鄉鎮沒有機構承擔日常的經管工作。經管體系削弱帶來的嚴重后果是，在不少地方承包地確權等重大改革任務落不下去，土地經營權流轉行為監管、集體資金資產資源管理等重點工作難以展開，給發展農村集體經濟、鞏固黨在農村執政基礎帶來不利影響。

三、新時期基層經管隊伍承擔著重大責任和使命

當前農村改革進入了深水區和攻堅期，農村土地制度、產權制度、鄉村治理機制等方面都需要通過進一步深化改革來破題。這些改革事項，一方面依靠國家層面的頂層設計，另一方面更要依靠縣鄉，特別是經管隊伍的改革實踐。從中央批復的農業農村部的職能來看，農業農村工作得到了很大加強，各地各級政府也會相應地加強農業農村工作。根據職能分工和相關法規文件的規定與要求，基層農村經營管理工作主要包括以下內容：

1.指導監督農村集體資產資金資源管理。組織開展農村集體產權制度改革；指導監督農村集體資產確權、產權登記、流轉、交易、處置和糾紛調處；指導監督農村集體經濟組織財務會計管理，組織開展農村集體經濟組織審計監督，審核辦理農村集體經濟組織法人登記。

2.負責農村土地承包及合同管理。落實農村土地“三權分置”制度，指導農村承包土地確權登記，組織開展農村土地承包、流轉、糾紛調解仲裁，監督指導農村土地承包合同管理，審核監督工商企業租賃農戶承包地行為，查處土地承包和流轉違法行為。組織開展土地經營權流轉服務。

3.負責農村宅基地的管理和改革。指導管理農村宅基地分配、使用、流轉和糾紛仲裁，組織制定農村宅基地合理利用規劃，組織落實農村宅基地用地標準，組織查處農村宅基地違法用地，組織開展閑置農村宅基地和閑置農房利用。

4.監督指導鄉村治理有關工作的貫徹落實。監督減輕農民負擔和村民一事一議籌資籌勞管理，監督檢查涉農價格和收費，查處違法違規行為。指導農村財會隊伍建設和村級財務公開；組織開展村干部任期和離任經濟審計、重大事項專項審計。

5.指導農業經營主體發展。組織開展農業生產性社會化服務，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。指導培育家庭農場、農民專業合作組織、農業社會化服務組織，提高農業生產經營的組織化水平。組織開展登記輔導、運行監測、示范認定。指導家庭農場、農民專業合作社、農業社會化服務組織開展標準化生產、質量管理認證、成本核算、品牌培育和市場營銷。

這些都是深化農村改革的重要職能，也是與農民切身利益密切相關的工作，具有政策性、敏感性、復雜性特點。做好這些工作，落實好相關改革，離不開農村經管工作體系。同時，隨著鄉村振興戰略的實施和農村改革的深入推進，比如農村社會事業發展、鄉村治理和美麗鄉村建設，以及涉及農民經濟利益和合法權益的保護等職能，可能還需要由基層經管隊伍承擔。群眾工作無小事，基層經管工作直接涉及農民重大經濟利益，涉及黨在農村基本政策的貫徹執行，基層農經干部責任重大，使命光榮。

四、切實加強基層經管隊伍建設

中央高度重視加強農村經管體系建設。2014年,中央1號文件和中辦發〔2014〕61號文件都要求，“明確相應機構承擔農村經管工作職責，確保事有人干、責有人負”。2016年中央1號文件再次提出“健全縣鄉農村經營管理體系”的要求。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，進一步明確“要加強農村經營管理體系建設，鼓勵各地采取安排專兼職人員、招收大學生村官等多種途徑，充實基層經營管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農業經營主體發展的各項工作抓細抓實。”

最近,農業農村部黨組書記、部長韓長賦主持召開部黨組理論學習中心組（擴大）學習會上強調，要著力提高農業農村指導服務、管理治理和整體效能，并提出了要建立四支隊伍，其中提到“要重建經管隊伍”，他指出要圍繞加強宅基地管理改革、集體資產管理和農村產權交易等新任務新要求，積極探索強化基層經管體系和工作隊伍的新路徑新辦法，重點加強縣、鄉兩級工作機構完善和人員配備。

當前，各省、市縣正在同步進行機構改革，鄉鎮沒有明確要求同步進行。中央要求2018年年底前省級完成改革任務，2019年3月底前市縣完成機構改革。部里正在起草關于加強基層經管體系建設的文件，目的是充分闡明基層經管體系在實施鄉村振興戰略和深化農村改革中的重要地位，進一步明確基層經管體系的職責任務，對加強基層經管體系建設提出具體要求。我們總的思路是，加強體系隊伍建設要根據各地實際情況和工作需要，盡快明確相關工作職責的具體承擔機構和方式，履行好應盡職責，確保“事有人管、責有人負”。對于農業農村部門有專門合作經濟指導機構的地方，可以探索在此基礎上增加人員編制，拓展新職責；對于既有經管行政機構又有事業機構的地方，可以探索在整合人員、拓展職責的基礎上，改組成立新的工作機構；對于多個經管工作機構并存的地方，可以在整合現有職責、人員的基礎上，強化宅基地管理、鄉村治理體系建設的職責；對于條件允許的地方，還可以探索成立專門的宅基地管理機構，增強履職能力。