基層經(jīng)管干部隊(duì)伍是我國(guó)“三農(nóng)”各項(xiàng)工作能夠落實(shí)落地的基本保障，一直以來(lái)這支隊(duì)伍為農(nóng)村改革發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。展望未來(lái)，基層經(jīng)管干部隊(duì)伍責(zé)任重大，使命光榮。

一、基層經(jīng)管隊(duì)伍為農(nóng)村的改革發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系承擔(dān)和負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村基本政策、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益等重要職責(zé)。新中國(guó)成立后，基層經(jīng)管隊(duì)伍先后承擔(dān)了土改、合作化、人民公社管理指導(dǎo)工作；改革開放以來(lái)，承擔(dān)了土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)“三大管理”和農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“三項(xiàng)指導(dǎo)”工作；近年來(lái)，又承擔(dān)了穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地承包制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大任務(wù)。農(nóng)村改革40年取得的輝煌成就，與基層經(jīng)管干部的努力是分不開的。每一位基層經(jīng)管干部都是黨的農(nóng)村政策的宣傳者、堅(jiān)定的執(zhí)行者，更是廣大農(nóng)民群眾利益的維護(hù)者、監(jiān)督者。

二、縣鄉(xiāng)經(jīng)管體系面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)

伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，一方面是農(nóng)村改革任務(wù)日趨繁重，另一方面是在基層農(nóng)技推廣體系改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，經(jīng)管體系和干部隊(duì)伍受到了不同程度的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)問題日益凸顯，職能落實(shí)不到位、干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、履職保障不得力等問題突出。目前，從縣鄉(xiāng)的經(jīng)管干部看，全國(guó)縣市一級(jí)的經(jīng)管干部有2.4萬(wàn)人，平均每個(gè)市縣不足9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的經(jīng)管干部有11.7萬(wàn)人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足3人；從縣鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)看，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作在縣級(jí)有機(jī)構(gòu)的2659個(gè)，占縣級(jí)總數(shù)的92%，但在全國(guó)41636個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)經(jīng)管工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)7019個(gè)，保留農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10207個(gè)，75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常的經(jīng)管工作。經(jīng)管體系削弱帶來(lái)的嚴(yán)重后果是，在不少地方承包地確權(quán)等重大改革任務(wù)落不下去，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為監(jiān)管、集體資金資產(chǎn)資源管理等重點(diǎn)工作難以展開，給發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)帶來(lái)不利影響。

三、新時(shí)期基層經(jīng)管隊(duì)伍承擔(dān)著重大責(zé)任和使命

當(dāng)前農(nóng)村改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、鄉(xiāng)村治理機(jī)制等方面都需要通過進(jìn)一步深化改革來(lái)破題。這些改革事項(xiàng)，一方面依靠國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，另一方面更要依靠縣鄉(xiāng)，特別是經(jīng)管隊(duì)伍的改革實(shí)踐。從中央批復(fù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的職能來(lái)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作得到了很大加強(qiáng)，各地各級(jí)政府也會(huì)相應(yīng)地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。根據(jù)職能分工和相關(guān)法規(guī)文件的規(guī)定與要求，基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作主要包括以下內(nèi)容：

1.指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)資金資源管理。組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)、產(chǎn)權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、交易、處置和糾紛調(diào)處；指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，審核辦理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人登記。

2.負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包及合同管理。落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，指導(dǎo)農(nóng)村承包土地確權(quán)登記，組織開展農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解仲裁，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)村土地承包合同管理，審核監(jiān)督工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地行為，查處土地承包和流轉(zhuǎn)違法行為。組織開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。

3.負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地的管理和改革。指導(dǎo)管理農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和糾紛仲裁，組織制定農(nóng)村宅基地合理利用規(guī)劃，組織落實(shí)農(nóng)村宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，組織查處農(nóng)村宅基地違法用地，組織開展閑置農(nóng)村宅基地和閑置農(nóng)房利用。

4.監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理有關(guān)工作的貫徹落實(shí)。監(jiān)督減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和村民一事一議籌資籌勞管理，監(jiān)督檢查涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)，查處違法違規(guī)行為。指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)和村級(jí)財(cái)務(wù)公開；組織開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)、重大事項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)。

5.指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。指導(dǎo)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化水平。組織開展登記輔導(dǎo)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、示范認(rèn)定。指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量管理認(rèn)證、成本核算、品牌培育和市場(chǎng)營(yíng)銷。

這些都是深化農(nóng)村改革的重要職能，也是與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的工作，具有政策性、敏感性、復(fù)雜性特點(diǎn)。做好這些工作，落實(shí)好相關(guān)改革，離不開農(nóng)村經(jīng)管工作體系。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，比如農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以及涉及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益的保護(hù)等職能，可能還需要由基層經(jīng)管隊(duì)伍承擔(dān)。群眾工作無(wú)小事，基層經(jīng)管工作直接涉及農(nóng)民重大經(jīng)濟(jì)利益，涉及黨在農(nóng)村基本政策的貫徹執(zhí)行，基層農(nóng)經(jīng)干部責(zé)任重大，使命光榮。

四、切實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)

中央高度重視加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管體系建設(shè)。2014年,中央1號(hào)文件和中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文件都要求，“明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)”。2016年中央1號(hào)文件再次提出“健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系”的要求。2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，進(jìn)一步明確“要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)各地采取安排專兼職人員、招收大學(xué)生村官等多種途徑，充實(shí)基層經(jīng)營(yíng)管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)。”

最近,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦主持召開部黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要著力提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)、管理治理和整體效能，并提出了要建立四支隊(duì)伍，其中提到“要重建經(jīng)管隊(duì)伍”，他指出要圍繞加強(qiáng)宅基地管理改革、集體資產(chǎn)管理和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等新任務(wù)新要求，積極探索強(qiáng)化基層經(jīng)管體系和工作隊(duì)伍的新路徑新辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)工作機(jī)構(gòu)完善和人員配備。

當(dāng)前，各省、市縣正在同步進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有明確要求同步進(jìn)行。中央要求2018年年底前省級(jí)完成改革任務(wù)，2019年3月底前市縣完成機(jī)構(gòu)改革。部里正在起草關(guān)于加強(qiáng)基層經(jīng)管體系建設(shè)的文件，目的是充分闡明基層經(jīng)管體系在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化農(nóng)村改革中的重要地位，進(jìn)一步明確基層經(jīng)管體系的職責(zé)任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)基層經(jīng)管體系建設(shè)提出具體要求。我們總的思路是，加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)要根據(jù)各地實(shí)際情況和工作需要，盡快明確相關(guān)工作職責(zé)的具體承擔(dān)機(jī)構(gòu)和方式，履行好應(yīng)盡職責(zé)，確保“事有人管、責(zé)有人負(fù)”。對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有專門合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地方，可以探索在此基礎(chǔ)上增加人員編制，拓展新職責(zé)；對(duì)于既有經(jīng)管行政機(jī)構(gòu)又有事業(yè)機(jī)構(gòu)的地方，可以探索在整合人員、拓展職責(zé)的基礎(chǔ)上，改組成立新的工作機(jī)構(gòu)；對(duì)于多個(gè)經(jīng)管工作機(jī)構(gòu)并存的地方，可以在整合現(xiàn)有職責(zé)、人員的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化宅基地管理、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的職責(zé)；對(duì)于條件允許的地方，還可以探索成立專門的宅基地管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)履職能力。