2018年是中國改革開放40周年，這是中華民族和新中國歷史上令人難忘的很不平凡的40年。 從安徽省鳳陽縣小崗村的“大包干”到農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建立，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，我國農(nóng)村土地制度歷經(jīng)40年的不斷探索演進(jìn)，已使農(nóng)村的土地經(jīng)營方式、人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨變。

01   1978—1984年   探索突破階段

從農(nóng)村基本經(jīng)營制度入手，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社體制，實行政社分開建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，初步形成和基本確立了家庭承包經(jīng)營制度，農(nóng)村改革取得突破性進(jìn)展。

●1978年底，安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民秘密簽訂契約，決定將集體耕地承包到戶，搞大包干。

●1980年5月，鄧小平公開肯定小崗村“大包干”的做法。這傳達(dá)了一個明確的信息：農(nóng)村改革勢在必行。

●1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。

●1983年中央下發(fā)文件，指出聯(lián)產(chǎn)承包制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展。

●1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，提出延長土地承包期一般應(yīng)在15年以上。

從1978年黨的十一屆三中全會，到1984年10月黨的十二屆三中全會，“改革30年”翻開歷史的第一頁。這6年，9億中國人以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的路徑基本解決了溫飽問題。

02  1984—1992年  鄉(xiāng)城互動階段

隨著家庭承包經(jīng)營制度的確立，開始啟動城市經(jīng)濟(jì)體制改革，以搞活農(nóng)村商品流通、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)村民自治為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，農(nóng)村改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

●1984年1月1日，中共中央發(fā)出第三個“三農(nóng)”問題一號文件《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，提出要鞏固和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，迅速把主要精力轉(zhuǎn)到抓好商品生產(chǎn)上來。3月，社隊企業(yè)改稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始走上“異軍突起”的快速發(fā)展之路。

●1985年1月初，第四個“三農(nóng)”問題一號文件《關(guān)于進(jìn)活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策》決定取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，我國農(nóng)村開始了以改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的第二步改革。

●1986年1月初，中共中央、國務(wù)院發(fā)出的第五個“三農(nóng)”問題一號文件《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》指出，我國農(nóng)村已開始走上有計劃發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的軌道。

●1987年1月22日，中共中央發(fā)出《把農(nóng)村改革引向深入》的通知。到當(dāng)年9月中旬，我國已在10個省、自治區(qū)建立起14個規(guī)模不等、項目不同的農(nóng)村改革試驗區(qū)。

●1990年2月12日，中共中央發(fā)出《把農(nóng)村改革引向深入》的通知。到當(dāng)年9月中旬，我國已在10個省、自治區(qū)建立起14個規(guī)模不等、項目不同的農(nóng)村改革試驗區(qū)，農(nóng)業(yè)部公布農(nóng)民股份合作業(yè)暫行規(guī)定及附件農(nóng)民股份合作示范章程中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》發(fā)布，這兩個法規(guī)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企的的發(fā)展提供了法律保障。

●1991年1月18日至23日， 全國農(nóng)業(yè)工作會議在北京舉行。會議提出：以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制是黨在農(nóng)村的基本政策，應(yīng)在穩(wěn)定的前提下逐步加以完善。完善的主要途徑應(yīng)是發(fā)展多形式、多層次的服務(wù)，并逐步形成社會化服務(wù)體系。

●1991年11月25日—29日， 舉行的中共十三屆八中全會通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》。《決定》提出把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實完善。

03  1992—2002年  全面推進(jìn)階段

按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，穩(wěn)定與完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村改革得到進(jìn)一步深化。

●1993年3月，八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。11月，中共中央、國務(wù)院決定在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變。

●1994年3月，《國家八七扶貧攻堅計劃》公布扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅階段

●1998年10月，黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度必須長期堅持。

●2000年，中共中央、國務(wù)院作出在農(nóng)村實行稅費(fèi)改革的重大決策，并在安徽實行試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼實行家庭承包經(jīng)營以來的又一重大改革。

04  2002—2012年  城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段

健全農(nóng)村土地管理制度，深化糧棉流通體制改革，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，健全農(nóng)村民主管理制度，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度，農(nóng)村改革進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新階段。

●2003年3月，《農(nóng)村土地承包法》施行，第一次以法律形式賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，標(biāo)志著我國農(nóng)村土地承包步入法制化的軌道。

●2004年，時隔18年之后，中共中央國務(wù)院再次發(fā)出關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號文件。至今連續(xù)9個中央一號文件鎖定“三農(nóng)”，提出了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要政策措施。

●2004年起，我國建立對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。2011年中央財政用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的資金已達(dá)1406億元。

●2005年10月，黨的十六屆五中全會提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

●2006年1月1日起，延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅全面取消。

●2006年初，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，指出要建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度。

●2008年10月，黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署，明確了到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)。

●2011年，中央財政投入130多億元資金，在主要牧區(qū)全面啟動實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。

●2011年全國糧食總產(chǎn)11424億斤，首次邁上11000億斤新臺階，連續(xù)第五年穩(wěn)定在10000億斤以上，實現(xiàn)半個世紀(jì)以來首次連續(xù)八年增產(chǎn)。農(nóng)民收入增速實現(xiàn)了“八連快”。

●2012年1月，國務(wù)院印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，首次系統(tǒng)提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。

05  2012年以來  全面深化階段

以全面建成小康社會為目標(biāo)，圍繞抓關(guān)鍵補(bǔ)短板，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和其他領(lǐng)域各項改革，注重改革的全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，著力深化農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新。

●2013年1月31日,中央一號文件發(fā)布。提出引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn);采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法,扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。

●2013年11月9日至12日,十八屆三中全會召開。提出,健全體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

●2013年12月12日至13日,中央城鎮(zhèn)化工作會議召開。提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

●2013年12月23日至24日,中央農(nóng)村工作會議召開。提出堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式,落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。

●2014年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

●2014年7月30日，國務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，意見指出，為適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。

●2015年7月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》，意見第三條提出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，培養(yǎng)多樣化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)模式。

●2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》，提出到2015年底前，大病保險覆蓋所有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人群。

●2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議召開。會議提出，2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

●2015年12月，國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》，破解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)壁壘，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與率、成功率。

●2016年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，對農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持。

●2016年中央一號文件、《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”—農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實現(xiàn)新時期。

●2016年4月，財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革工作的通知》，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

●2016年6月，國家衛(wèi)計委、財政部聯(lián)合發(fā)布《全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)報實施方案》，提出2017年底前，基本實現(xiàn)新農(nóng)合轉(zhuǎn)診住院患者全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)報。

●2016年9月，國務(wù)院印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》出臺，全面放開放寬落戶限制、拓寬落戶通道，為1億農(nóng)民進(jìn)城落戶保駕護(hù)航。

●2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。“三權(quán)分置”明確了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)各自的權(quán)能和相互的關(guān)系，并提出平等保護(hù)經(jīng)營權(quán)，對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大。

●2016年12月20日，全國扶貧開發(fā)工作會在北京閉幕，脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，取得良好開局，超額完成2016年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口的任務(wù)目標(biāo)。

●2017年中央一號文件發(fā)布，提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

●2017年1月，最高檢印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，要求各級檢察機(jī)關(guān)堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。

●2017年，我國精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，全年共計有9個省區(qū)市的28個縣實現(xiàn)脫貧摘帽。

●2017年9月25日國土資源部發(fā)布永久基本農(nóng)田劃定成果。截至2017年6月底，全國有劃定任務(wù)的2887個縣級行政區(qū)實際劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝。

●2017年10月18日到10月24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京召開。十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九大報告還明確，農(nóng)村土地承包期在第二輪承包到期后再延長三十年。

●2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》。

●2017年12月28日至29日在北京召開的中央農(nóng)村工作會議，進(jìn)一步就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要部署。

●2018年1月2日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》由中共中央、國務(wù)院發(fā)布，自2018年1月2日起實施。

●2018年2月4日，中共中央國務(wù)院發(fā)布2018年一號文件，文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，這是改革開放以來第20個、新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

●2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（簡稱《規(guī)劃》），對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年工作做出具體部署，成為指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

按照中央部署，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是，“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”。我國“三農(nóng)”發(fā)展正在希望的田野上砥礪前行。