本文系國務院發展研究中心副主任張軍擴在第十六屆中國國際農產品交易會暨第二十屆中國中部(湖南)農業博覽會會上的主旨發言，文章來源中國農業新聞網，未經作者審定。

 一、從國家現代化和城鄉一體化的大背景來認識鄉村振興的內涵。

促進鄉村振興首要的要清醒認識和全面把握鄉村振興的內涵，并在此基礎上完善相關的體制機制和政策環境，這些認識和把握鄉村振興內涵的關鍵是要把它放到國家現代化的大局和城鄉一體的背景上考慮。

　　首先，從現代化的角度是鄉村的產業功能，顯然隨著農業現代化和一二三產業的融合發展，鄉村將不僅是農業生產的場所也將越來越是諸多服務業和制造業發展的場所，比如服務業當中的旅游休閑康養等等，以及制造業當中的農產品加工等。而且隨著信息產業的發展，還會有越來越多的我們今天還難以預料的新興產業適合在農村布局和發展。鄉村產業越來越呈現出多元化的趨勢，我們的體制和機制要有利于促進而不是制約鄉村產業的多元化的趨勢。

　　第二，從現代化的角度來認識鄉村的居住功能。顯然隨著鄉村產業和職業的多元化，鄉村將不僅是農民居住和生活的場所，也將是其他各類職業人群生活的場所，不僅如此，隨著生態和公共服務環境的改善，鄉村將會越來越成為更美好的宜居所在，適宜更多的人群選擇到鄉村居住。體制和政策也必將適應鄉村居住結構的變化趨勢。

　　第三，從現代化的角度認識農民的社會保障問題，提高保障的標準和社會化水平，既是改善農民福利縮小城鄉差距的需要，也是促進土地等生產要素，流轉和高效配制的前提條件，體制和政策也要有利于促進農民社會保障和社會化現代化。

　　第四，從現代化的角度認識鄉村振興與城市的關系，工業化、城市化、農業現代化都是國家現代化的重要內容，在這個過程當中，這既是一個客觀規律，工業化和城市化并不必然導致鄉村的衰落，在吸引和集聚鄉村要素的同時，工業化和城市化也會發揮新的優勢和新動能，從而促進鄉村以新的姿態和面貌實現現代化，體制和政策要有利于實現工業化，城市化與鄉村的發展協同發展，而不能有利于一方面有損于一方面。

　　最后從先化的角度認識城鄉一體化發展。城鄉發展水平和公共服務差距大，這是欠發達經濟體的典型特征，推進國家現代化必須加快縮小這個差距，促進一體化發展，促進城鄉一體化發展中，不僅要求政府在財力支持和公共服務方面提供一體化的統籌考慮，更需要通過軟硬件環境的建設構建，促進要素在城鄉之間的流動，充分的流動和優化配制，充分發揮市場一體化發展當中的作用，這是我想講的第一點看法。

 

二、 完善鄉村振興體制環境的核心是要處理好政府與市場的關系

五個方面的要求，就是產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕。實現這些內容，需要我們有效地處理，從經濟建設，社會建設和生態建設方面來講，個人感覺到政府應該著重在以下幾個發面發揮好作用，并以此帶動和促進市場作用的發揮。

　　一是規劃和管控。首先是對村莊布局動態優化調整的規劃與管控。必然要對傳統村落布局進行動態優化調整，政府要在分析預判的基礎上通過規劃調整，基礎設施建設和政策調整，促進鄉村布局的動態優化，同時對保留和確定新建的村落認真規劃，嚴格按照規劃實施管控，以保證村落建設有序和高質量高水平發展。今天上午我們調研了長沙縣江背鎮梅花社區的錦繡江南，在傳承傳統文化和鄉村傳統的建設風格上確實有不少好的做法和理念，如何使這些理念和做法引入到鄉村的建設管控當中，我覺得是非常值得研究的。

　　二是重要基礎設施建設和環境的治理，主要是以鄉村安全，產業發展，生態環境緊密相關的一些重要的交通、水利、生態環境能源等基礎，設施工程，比如重大的交通項目，大江大河的治理，這些方面投資很大，公益性強，需要政府發揮主導作用，這些解決好了，其他方面的發展才有安全有利的基礎。

　　三是與改善民生，和鄉村環境，面貌相關的一些基礎性的工程。主要是飲用水安全，鄉村道路硬化，鄉村垃圾污水處理，鄉村危房改造。在政府協調和組織協調之下，也可以發揮社會主體和社會資本的作用。

　　四是基本公共服務。包括基本醫療，醫療保障，基礎教育，基本公共衛生服務等，這一方面現在城鄉差距是比較大的，應當成為下一步政府發揮作用的重點領域。

　　五是以農業現代化及其他新興產業發展相關的服務與監管，特別是食品標準，食品質量標準的嚴格監管。

 

三、完善鄉村振興體制環境要突出幾個重點

現階段圍繞幾個重點來率先突破。

　　一是深化農村土地制度改制，建設用地使用制度方面根據十八屆三中全會提出的建立城鄉統一的建設用地市場的要求，總結推廣集體經營型建設用地入市的試點經驗，推動城鄉建設用地要素自由流動，平等交換。在宅基地制度方面，要在堅持集體所有制和規劃用途管制的基礎上，放活宅基地使用權流轉，提升農民房屋財產權的價值。

　　二是在現有農村社保，體系基礎之上，逐步建立城鄉統一的社會保障體制機制。目前農村已初步建立新型農村合作醫療保險，社會養老保險體系，標準比較低，今后要逐步提升保障水平，提高社會保障機制。此外土地是一種根本性的要素，未來農民要更多依靠城鄉統一的社會保障體制，農民的土地保障如何轉換為社會保障是一個值得我們深入研究的政策問題。

　　三是健全規劃體制，統籌深入做好鄉村振興規劃。鄉村振興要規劃先行，9月27號中共中央國務院印發了鄉村振興戰略規劃，接下來各地區各部門要結合各地實際，深入做好鄉村振興規劃，探索適合我國國情的鄉村和小城鎮建設的規劃管控體制，以保障鄉村和小城鎮建設既能夠適應鄉村振興和鄉村經濟發展需要，也能夠保證高質量高品位，使得鄉村既有現代氣息又傳統歷史文化，既生態優美又記得住鄉愁的宜居宜業之地。嚴格的規劃和用途管制又是土地制度的前提，否則土地制度要么難以推進，要么難以取得好的效果。此外鄉村治理等方面也有不少的改善空間，通過以上這些體制環境的改善，我國鄉村必定全面振興。

　　鄉村發展既是現階段我國發展的一個藍版，也是進一步發展的最大潛力，推進國家現代化進程的需要，更是滿足人民群眾美好生活的需要，鄉村發展潛力無限，關鍵要進一步深化改革，完善體制，打破城鄉二元體制的壁壘，著力完善鄉村振興振興戰略