本文系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴在第十六屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會暨第二十屆中國中部(湖南)農(nóng)業(yè)博覽會會上的主旨發(fā)言，文章來源中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)，未經(jīng)作者審定。

 一、從國家現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的大背景來認(rèn)識鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵。

促進鄉(xiāng)村振興首要的要清醒認(rèn)識和全面把握鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)的體制機制和政策環(huán)境，這些認(rèn)識和把握鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的關(guān)鍵是要把它放到國家現(xiàn)代化的大局和城鄉(xiāng)一體的背景上考慮。

　　首先，從現(xiàn)代化的角度是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)功能，顯然隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，鄉(xiāng)村將不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場所也將越來越是諸多服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展的場所，比如服務(wù)業(yè)當(dāng)中的旅游休閑康養(yǎng)等等，以及制造業(yè)當(dāng)中的農(nóng)產(chǎn)品加工等。而且隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會有越來越多的我們今天還難以預(yù)料的新興產(chǎn)業(yè)適合在農(nóng)村布局和發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)越來越呈現(xiàn)出多元化的趨勢，我們的體制和機制要有利于促進而不是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化的趨勢。

　　第二，從現(xiàn)代化的角度來認(rèn)識鄉(xiāng)村的居住功能。顯然隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和職業(yè)的多元化，鄉(xiāng)村將不僅是農(nóng)民居住和生活的場所，也將是其他各類職業(yè)人群生活的場所，不僅如此，隨著生態(tài)和公共服務(wù)環(huán)境的改善，鄉(xiāng)村將會越來越成為更美好的宜居所在，適宜更多的人群選擇到鄉(xiāng)村居住。體制和政策也必將適應(yīng)鄉(xiāng)村居住結(jié)構(gòu)的變化趨勢。

　　第三，從現(xiàn)代化的角度認(rèn)識農(nóng)民的社會保障問題，提高保障的標(biāo)準(zhǔn)和社會化水平，既是改善農(nóng)民福利縮小城鄉(xiāng)差距的需要，也是促進土地等生產(chǎn)要素，流轉(zhuǎn)和高效配制的前提條件，體制和政策也要有利于促進農(nóng)民社會保障和社會化現(xiàn)代化。

　　第四，從現(xiàn)代化的角度認(rèn)識鄉(xiāng)村振興與城市的關(guān)系，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在這個過程當(dāng)中，這既是一個客觀規(guī)律，工業(yè)化和城市化并不必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村的衰落，在吸引和集聚鄉(xiāng)村要素的同時，工業(yè)化和城市化也會發(fā)揮新的優(yōu)勢和新動能，從而促進鄉(xiāng)村以新的姿態(tài)和面貌實現(xiàn)現(xiàn)代化，體制和政策要有利于實現(xiàn)工業(yè)化，城市化與鄉(xiāng)村的發(fā)展協(xié)同發(fā)展，而不能有利于一方面有損于一方面。

　　最后從先化的角度認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展水平和公共服務(wù)差距大，這是欠發(fā)達經(jīng)濟體的典型特征，推進國家現(xiàn)代化必須加快縮小這個差距，促進一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，不僅要求政府在財力支持和公共服務(wù)方面提供一體化的統(tǒng)籌考慮，更需要通過軟硬件環(huán)境的建設(shè)構(gòu)建，促進要素在城鄉(xiāng)之間的流動，充分的流動和優(yōu)化配制，充分發(fā)揮市場一體化發(fā)展當(dāng)中的作用，這是我想講的第一點看法。

 

二、 完善鄉(xiāng)村振興體制環(huán)境的核心是要處理好政府與市場的關(guān)系

五個方面的要求，就是產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕。實現(xiàn)這些內(nèi)容，需要我們有效地處理，從經(jīng)濟建設(shè)，社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)方面來講，個人感覺到政府應(yīng)該著重在以下幾個發(fā)面發(fā)揮好作用，并以此帶動和促進市場作用的發(fā)揮。

　　一是規(guī)劃和管控。首先是對村莊布局動態(tài)優(yōu)化調(diào)整的規(guī)劃與管控。必然要對傳統(tǒng)村落布局進行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，政府要在分析預(yù)判的基礎(chǔ)上通過規(guī)劃調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策調(diào)整，促進鄉(xiāng)村布局的動態(tài)優(yōu)化，同時對保留和確定新建的村落認(rèn)真規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃實施管控，以保證村落建設(shè)有序和高質(zhì)量高水平發(fā)展。今天上午我們調(diào)研了長沙縣江背鎮(zhèn)梅花社區(qū)的錦繡江南，在傳承傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的建設(shè)風(fēng)格上確實有不少好的做法和理念，如何使這些理念和做法引入到鄉(xiāng)村的建設(shè)管控當(dāng)中，我覺得是非常值得研究的。

　　二是重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境的治理，主要是以鄉(xiāng)村安全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)的一些重要的交通、水利、生態(tài)環(huán)境能源等基礎(chǔ)，設(shè)施工程，比如重大的交通項目，大江大河的治理，這些方面投資很大，公益性強，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，這些解決好了，其他方面的發(fā)展才有安全有利的基礎(chǔ)。

　　三是與改善民生，和鄉(xiāng)村環(huán)境，面貌相關(guān)的一些基礎(chǔ)性的工程。主要是飲用水安全，鄉(xiāng)村道路硬化，鄉(xiāng)村垃圾污水處理，鄉(xiāng)村危房改造。在政府協(xié)調(diào)和組織協(xié)調(diào)之下，也可以發(fā)揮社會主體和社會資本的作用。

　　四是基本公共服務(wù)。包括基本醫(yī)療，醫(yī)療保障，基礎(chǔ)教育，基本公共衛(wèi)生服務(wù)等，這一方面現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距是比較大的，應(yīng)當(dāng)成為下一步政府發(fā)揮作用的重點領(lǐng)域。

　　五是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其他新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的服務(wù)與監(jiān)管，特別是食品標(biāo)準(zhǔn)，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格監(jiān)管。

 

三、完善鄉(xiāng)村振興體制環(huán)境要突出幾個重點

現(xiàn)階段圍繞幾個重點來率先突破。

　　一是深化農(nóng)村土地制度改制，建設(shè)用地使用制度方面根據(jù)十八屆三中全會提出的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的要求，總結(jié)推廣集體經(jīng)營型建設(shè)用地入市的試點經(jīng)驗，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地要素自由流動，平等交換。在宅基地制度方面，要在堅持集體所有制和規(guī)劃用途管制的基礎(chǔ)上，放活宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)的價值。

　　二是在現(xiàn)有農(nóng)村社保，體系基礎(chǔ)之上，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體制機制。目前農(nóng)村已初步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，社會養(yǎng)老保險體系，標(biāo)準(zhǔn)比較低，今后要逐步提升保障水平，提高社會保障機制。此外土地是一種根本性的要素，未來農(nóng)民要更多依靠城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體制，農(nóng)民的土地保障如何轉(zhuǎn)換為社會保障是一個值得我們深入研究的政策問題。

　　三是健全規(guī)劃體制，統(tǒng)籌深入做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興要規(guī)劃先行，9月27號中共中央國務(wù)院印發(fā)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，接下來各地區(qū)各部門要結(jié)合各地實際，深入做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，探索適合我國國情的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管控體制，以保障鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)既能夠適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，也能夠保證高質(zhì)量高品位，使得鄉(xiāng)村既有現(xiàn)代氣息又傳統(tǒng)歷史文化，既生態(tài)優(yōu)美又記得住鄉(xiāng)愁的宜居宜業(yè)之地。嚴(yán)格的規(guī)劃和用途管制又是土地制度的前提，否則土地制度要么難以推進，要么難以取得好的效果。此外鄉(xiāng)村治理等方面也有不少的改善空間，通過以上這些體制環(huán)境的改善，我國鄉(xiāng)村必定全面振興。

　　鄉(xiāng)村發(fā)展既是現(xiàn)階段我國發(fā)展的一個藍版，也是進一步發(fā)展的最大潛力，推進國家現(xiàn)代化進程的需要，更是滿足人民群眾美好生活的需要，鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿o限，關(guān)鍵要進一步深化改革，完善體制，打破城鄉(xiāng)二元體制的壁壘，著力完善鄉(xiāng)村振興振興戰(zhàn)略