前不久《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》發(fā)布，這是我國出臺的第一個全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，是統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊對鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略，做了權(quán)威解讀，提出八大要點。

 一、推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

今年中央一號文件指出，我國農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。

農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向要突出兩大重點。

一是突出強(qiáng)基固本。糧食安全是戰(zhàn)略性問題，必須時刻保持戰(zhàn)略清醒。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

二是突出提質(zhì)增效。落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。利用現(xiàn)階段國內(nèi)外糧食供需關(guān)系相對寬松和庫存充裕的窗口期，積極采取糧改飼、糧豆輪作等途徑調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對市場短缺的品種，努力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。擴(kuò)大退耕還林還草和休耕輪作范圍，加大黑龍江水田休耕、湖南重金屬污染地區(qū)休耕治理、河北小麥季節(jié)性休耕力度，促進(jìn)糧食供需結(jié)構(gòu)與總量動態(tài)平衡?！?/p>

 二、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

這幾年，我們強(qiáng)調(diào)發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用，但是不能忽視小農(nóng)生產(chǎn)這個基本面。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實。處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系，是鄉(xiāng)村振興的重大政策問題。

一方面，要實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。實踐中，各地通過發(fā)展多種形式的社會化服務(wù)，依托土地股份合作、土地托管、代耕代種等有效形式，在不打破家庭經(jīng)營格局情況下，實行統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治甚至統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)，以服務(wù)規(guī)?；瘡浹a(bǔ)經(jīng)營細(xì)碎化的不足，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)而實現(xiàn)了基于社會化服務(wù)的節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。

這種模式有效解決了億萬普通農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題，要認(rèn)真總結(jié)、不斷完善、加快推廣。

另一方面，必須立足農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基本面，注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，采取普惠性的政策扶持措施，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力，扶持小農(nóng)戶拓展增收空間，著力強(qiáng)化服務(wù)聯(lián)結(jié)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

三、以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場深刻革命。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

近年來我國鄉(xiāng)村綠色發(fā)展有了新進(jìn)展，但是鄉(xiāng)村環(huán)境和生態(tài)問題仍很突出。資源硬約束日益加劇。人多地少水缺是我國基本國情，耕地質(zhì)量下降，黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題凸顯，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)比發(fā)達(dá)國家平均水平低0.2，華北地下水超采嚴(yán)重。

環(huán)境污染問題突出。工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，上億畝耕地不同程度受到重金屬污染。農(nóng)村垃圾、污水處理水平較低。生態(tài)系統(tǒng)退化明顯。全國水土流失面積仍然有290多萬平方公里，草原超載過牧問題依然突出，湖泊、濕地面積萎縮，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，瀕危物種增多。體制機(jī)制尚不健全。反映水資源稀缺程度的價格機(jī)制尚未形成。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制不完善，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。農(nóng)業(yè)污染責(zé)任主體不明確，監(jiān)管機(jī)制缺失，污染成本過低。

以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，要突出四個重點。

一是治理農(nóng)業(yè)生態(tài)突出問題。大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式，切實做到該減的減下來，該退的退出來，該治理的治理到位。

二是加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。把山水林田湖草作為一個整體來研究系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)修復(fù)的有效措施，包括健全耕地草原森林河湖休養(yǎng)生息制度、進(jìn)一步完善輪作休耕制度等。要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓。

三是建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。對于環(huán)境污染的治理，不但要堅持不欠“新賬”，還應(yīng)考慮如何逐步還上“舊賬”。讓保護(hù)環(huán)境不吃虧、能得到實實在在利益。

四是以更大力度推動農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。力爭到2020年全面建成小康社會時，農(nóng)村臟亂差的面貌得到根本改變, 給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。

  

四、煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，要形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。推動農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

在快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化大潮下，農(nóng)村人口流動性顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)土社會的血緣性和地緣性逐漸減弱，地方鄉(xiāng)村文化特色逐步喪失，傳統(tǒng)重義輕利的鄉(xiāng)村道德觀念侵蝕淡化，人際關(guān)系日益功利化，人情社會商品化，維系農(nóng)村社會秩序的鄉(xiāng)村精神逐漸解體。在農(nóng)村精神文明建設(shè)方面，缺乏一套適應(yīng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)特征、符合農(nóng)民特點的有效方式、辦法和載體，隔靴搔癢、流于形式的問題比較突出。

鄉(xiāng)村是否振興，要看農(nóng)民的精氣神旺不旺，看鄉(xiāng)風(fēng)好不好，看人心齊不齊。必須以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動，弘揚鄉(xiāng)村文明。

 五、堅持自治、法治、德治相結(jié)合

鄉(xiāng)村振興離不開穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型。一是一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是基層政府和組織的服務(wù)、組織、動員能力弱化。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，管理權(quán)威和服務(wù)能力弱化。四是村民自治機(jī)制難以有效發(fā)揮作用，組織農(nóng)民的難度不斷加大。

鄉(xiāng)村社會與城市社會有一個顯著的不同，就是具有“熟人社會”或“半熟人社會”的特征。要采取符合農(nóng)村特點的鄉(xiāng)村治理方式，既要注重運用現(xiàn)代治理理念和方式，更要注重發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)治理資源的作用。比如，近年來，浙江率先探索自治、法治、德治相結(jié)合的治理模式，在完善自治、加強(qiáng)法治的同時，制定村規(guī)民約、行業(yè)守則、職業(yè)規(guī)范等道德章程，設(shè)置道德講堂、德育基地、文化禮堂等各類載體，開展道德評議活動，提升德治水平，促進(jìn)“三治”相結(jié)合，對化解社會矛盾、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)揮了積極作用。要借鑒浙江等地經(jīng)驗，培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

 六、不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。

 

看農(nóng)民錢袋子鼓不鼓是檢驗農(nóng)民是否有獲得感的重要標(biāo)志之一。近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)雖有明顯改善，提高了農(nóng)民群眾的民生保障水平，但現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大最直觀的依然是基礎(chǔ)設(shè)施差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最突出的依然是公共服務(wù)不平衡，特別是在社會保障方面短板問題較為突出。

 

下一步，要統(tǒng)籌公共資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置，建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、均等服務(wù)的基本公共服務(wù)體系。對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不但要加大建設(shè)投入力度，還要研究如何完善管護(hù)機(jī)制，讓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建得好、護(hù)得好、用得久。

 

繼續(xù)加大投入力度，推進(jìn)新增教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費向農(nóng)村傾斜。以增強(qiáng)公平性和適應(yīng)流動性為重點，推動社會保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并軌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，完善養(yǎng)老體系。要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，落實好戶籍制度改革措施，更好解決隨遷子女上學(xué)、社保、醫(yī)療、住房保障等實際問題，使更多的隨遷家庭融入城市生活。

       

七、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給

長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市、造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機(jī)制還存在缺陷，無論是進(jìn)城還是下鄉(xiāng)，渠道還沒有完全打通，要素還存在不平等交換。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須圍繞強(qiáng)化“錢、地、人”等要素的供給，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決破除一切不合時宜的體制機(jī)制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

 

第一，解決“地”的問題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

 

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快破解“農(nóng)村建設(shè)用地自己用不了、用不好”的困局。要更好地盤活存量土地，通過村莊整治、農(nóng)村空閑、零散建設(shè)用地整理等方式節(jié)約出來的建設(shè)用地，重點支持鄉(xiāng)村振興。要用好增量，調(diào)整優(yōu)化用地規(guī)劃和布局，將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

 

第二，解決“錢”的問題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。要建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。鄉(xiāng)村振興，單靠各級財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

 

長期以來，土地出讓收益主要是取之于鄉(xiāng)、用之于城，直接用于農(nóng)村建設(shè)的比重很低。為此，需要創(chuàng)新政策機(jī)制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大一塊來用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。2018年中央一號文件提出，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是一項很大的政策，用好這項政策，不僅能對鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力資金支持，而且可起到“一石多鳥”作用。

 

中央決定在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份逐步停止未利用地開墾，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，把這方面的政策機(jī)制先建立起來。

 

第三，解決“人”的問題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道。鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。要著力在“引”字上做文章，抓好招才引智，促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員已有700多萬人，其中80%以上搞的是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。要打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動的制度藩籬，建立有效激勵機(jī)制，把有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類人才“引回來”，讓城里想為振興鄉(xiāng)村出錢出力的人在農(nóng)村有為有位、成就事業(yè)，讓那些想為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的各界人士能夠找到參與鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道和平臺，在振興鄉(xiāng)村中大展身手。

       

八、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處

 

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。必須切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的政治保障。

 

加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。扎實推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，建立選派第一書記工作長效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。

 

作者：韓俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任