對十三屆全國人大一次會議第2719號建議的答復

農辦議[2018]195號

方中華、元茂榮、步正合、翁麗芬代表：

你們提出的“關于探索農業‘城市化’發展路徑，推進鄉村振興戰略實施的建議”收悉。經商自然資源部、住房和城鄉建設部,現答復如下。

一、關于城市理念向農業傳導

近年來，各部門積極出臺政策措施，加強鄉村規劃和建設用地保障，統籌推進城鄉規劃、用地和公共基礎設施建設。2017年國土資源部印發《關于有序開展村土地利用規劃編制工作的指導意見》，鼓勵有條件的地區編制村土地利用規劃，統籌安排農村各類用地需求。國家發展改革委和國土資源部2017 年聯合下發《關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障的通知》，要求優先安排農村基礎設施和公共服務用地，做好農業產業園、科技園、創業園用地安排，并允許鄉鎮土地利用規劃可預留不超過5%的規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和鄉村設施等建設。此外，住房和城鄉建設部門也積極推進鄉村建設專項規劃編制，推進市政基礎設施不斷向農村延伸，實現城鄉燃氣、供熱、環衛等設施項目在縣域內統籌安排。下一步，各有關部門將進一步推進村莊規劃和土地利用規劃管理，規范城鄉建設用地增減掛鉤，確保騰退節約建設用地優先用于農民新居、農村基礎設施以及農村產業發展，為鄉村振興提供基礎支撐。

二、關于城市資源向農業配置

當前，農村地區缺人才、資金和技術的問題還很突出，已成為推進鄉村振興的突出短板。中央對此高度關注，提出“四個優先”(在干部配備上優先考慮、在要素配置上優先滿足、在資金投入上優先保障、在公共服務上優先安排)要求，各地、各有關部門近年來也在積極研究出臺有關政策舉措。2015年，國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，我部牽頭協調各級政府部門細化落實支持政策，目前已有近30個省份出臺了實施意見和相關政策。我部、住房和城鄉建設部等與國家開發銀行、中國建設銀行等金融機構簽訂合作協議，積極引導金融資金支持鄉村產業發展和鄉村建設。我部會同中央網信辦等7部門于2015年聯合實施《“互聯網+”現代農業三年行動實施方案》，扎實推進農業農村電子商務、信息進村入戶、農業農村大數據建設，有力促進了信息技術等先進要素與農業農村融合。下一步，各有關部門將繼續加強工作創新和政策創設，著力在完善涉農學科專業設置、培養新型職業農民、推進農村創業創新、強化公共資源均衡配置等方面采取更有針對性的措施，為人才、資本、技術等各類要素向農業農村轉移集聚創造更有利條件。

三、關于城市空間向農業開放

近年來，我部在推動城市空間向農業開放方面，開展了積極的探索實踐。2016年我部印發《關于大力發展休閑農業的指導意見》(農加發〔2016〕3號)，2017年印發《關于推動落實休閑農業和鄉村旅游發展政策的通知》(農辦加〔2017〕15號)，拓展農業多種功能，加快一二三產業融合發展，推進農業元素進城市、進社區，讓城市發展與鄉村振興互促共贏。通過農業與城鎮化融合，催生出特色小鎮、田園綜合體等產城融合類型。通過農業與文化、教育、生態、康養、體驗等產業融合，催生了陽臺農業、教育農園、創意農業、休閑農業等功能拓展類型。據統計，2017年我國休閑農業、鄉村旅游營業收入達到5500億元。下一步，我部將會同各有關部門，進一步加強研究，積極推進“城市農業”發展，努力讓農業成為優化城市空間內涵、提升城市品味特質、豐富居民生活體驗的重要手段，拓展農業的功能定位和發展空間，積極探索通過“城市農業”促進工農互補、城鄉融合的有效路徑。

四、關于城市管理向農業滲透

以工業思維謀劃農業、以城市理念經營農業，是推動鄉村產業發展的新課題。近年來，隨著信息化等技術的快速發展，工業互聯網、智慧城市管理等模式經驗正在積極向農村滲透，在政府部門的引導帶動和市場需求拉動下，農業農村管理數字化、網絡化、智能化正在各地加快探索，農業電子商務、農業農村大數據快速發展，“農超對接”“農社對接”“社區支持農業”“供需直配”等模式在各地廣泛推廣，農業生產、農村管理服務進一步向精準化、智能化轉變，農產品生產與城市消費的對接進一步加強。下一步，我部將會同有關部門，加快推進數字田園和智慧養殖業發展，積極引導農業農村生產經營、管理服務數字化，為各類先進要素和城市管理經驗向農業農村領域轉移提供有效平臺和載體，不斷提升農業農村資源配置效率，拓展鄉村產業發展空間，為鄉村振興提供新動力。

最后，感謝你們對農業農村工作的關心和重視，并希望今后繼續對我部工作予以支持。

聯系單位及電話:農業農村部發展計劃司

010-59193252

2018年8月10日